Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 23 декабря 2014 г. N 75-07/14 (ключевые темы: нестационарный торговый объект - торговая площадь - антимонопольный орган - сопроводительное письмо - схемы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 23 декабря 2014 г. N 75-07/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	"< >"	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	"< >"	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	"< >"	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 75-07/14, возбужденное по признакам нарушения Администрацией города Челябинска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Необходимость получения документов, информации для рассмотрения дела N 75-07/14 по существу.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, Комиссия определила:

1. Отложить рассмотрение дела N 75-07/14.

2. Назначить рассмотрение дела N 75-07/14 на 10 часов 00 минут 28 января 2015 года.

3. Администрации города Челябинска необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 23 января 2015 года с сопроводительным письмом и описью (с указанием номера дела) следующие надлежаще заверенные копии документов и информацию (должны быть прошиты и пронумерованы):

3.1) письменные пояснения о правовых основаниях принятия решения об отказе во включении нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром ул. 50-летия ВЛКСМ, 35 и ул. 50-летия ВЛКСМ, 37 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) при отсутствии у Комиссии документов, подтверждающих обеспеченность населения нестационарными торговыми объектами на территории улицы 50-летия ВЛКСМ по состоянию на 19.06.2014;

3.2) письменные пояснения о поступлении в адрес Администрации из Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска документов, подтверждающих достижение норматива обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на территории улицы 50-летия ВЛКСМ по соответствующим группам товаров по состоянию на 19.06.2014 с приложением подтверждающих документов (при наличии), либо пояснения об их отсутствии с указанием причин;

3.3) письменные пояснения о правовых основаниях направления решения об отказе во включении нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром ул. 50-летия ВЛКСМ, 35 и ул. 50-летия ВЛКСМ, 37 в Схему, в котором отсутствует указание оснований его принятия;

3.4) документы о нормативах обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на территории улицы 50-летия ВЛКСМ по соответствующим группам товаров по состоянию на 19.06.2014 с указанием порядка их расчета;

3.5) письменные пояснения о правовых основаниях принятия решения об отказе во включении нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром ул. 50-летия ВЛКСМ, 35 и ул. 50-летия ВЛКСМ, 37 в Схему (исх. N 011-826 от 30.06.2014) при условии отсутствия документов, подтверждающих, что население, проживающее по ул. 50-летия ВЛКСМ, обеспечено нестационарными торговыми объектами в соответствии с нормативами обеспеченности торговыми площадями по состоянию на 19.06.2014 и отсутствии указанных сведений в Постановлении Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года" с приложением подтверждающих документов;

3.6) письменные пояснения о поступлении в адрес Администрации из Управления по торговле и услугам Администрации города Челябинска документов, определяющих нормы обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на территории Тракторозаводского и Металлургического районов города Челябинска с указанием соответствующих групп товаров за 2014 год, либо письменные пояснения об их отсутствии с указанием причин;

3.7) письменные сведения о перечне нестационарных торговых объектах, которые включены в Схему и по настоящее время земельные участки для их размещения не предоставлены в пользование, с приложением подтверждающих документов, либо письменные пояснения об их отсутствии с указанием причин;

3.8) письменные пояснения о размещении в открытом доступе сведений, указанных в пункте 3.7 настоящего определения, с приложением подтверждающих документов и указанием наименований соответствующих сайтов;

3.9) письменные пояснения об основаниях утверждения Постановлений Администрации города Челябинска от 26.08.2014 N 148-п, от 18.08.2014 N 142-п, которые предусматривают включение в Схему нестационарных торговых объектов, при условии, что по состоянию на 19.06.2014 нормативы обеспеченности города торговыми площадями превышены на 42, 7%;

3.10) перечень нестационарных торговых объектов, которые включены в Схему в период с 19.06.2014 по настоящее время, с приложением подтверждающих документов, в том числе заявления хозяйствующих субъектов о включении в схему размещения временных нестационарных торговых объектов со всеми приложенными документами, протокол заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, направленного в адрес Администрации положительного решения комиссии, письменного ответа Администрации в адрес заявителя;

3.11) документы, представленные Администрациями районов города Челябинска, Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска, ГУАиГ и иными структурным подразделениями Администрации о возможности размещения нестационарного торгового объекта на заявленных местах, а также документы, определяющие потребности жителей в объектах мелкорозничной торговли и оказания услуг по микрорайонам города, на основании которых Администрацией по вопросам размещения ВНО принято решение об отказе во включении в Схему нестационарных торговых объектов по заявлениям: ИП Б"< >" Н.А. (исх. N 011-817 от 30.06.2014), Л"< >" А.Ю. ( исх. N 011-817 от 27.06.2014), Т"< >" Н.В. (исх. N 011-858 от 07.07.2014), П"< >" А.Ж. (исх. N 011-891 от 16.07.2014), ИП С"< >" М.В. (исх. N 011-1287 от 23.10.2014), Х"< >" Н.Н. (исх. N 011-1311 от 29.10.2014), Т"< >" В.В. (исх. N 29.10.2014), Т"< >" Н.В. (исх. N 0111-1376 от 18.11.2014);

3.12) письменные пояснения о правовых основания принятия по результатам рассмотрения заявлений Ш"< >" В.В. (вх. N 10-7403/14-0-0 от 25.06.2014), ООО "МВС-Практик" (вх. N 10-7113/14-0-0 от 18.06.2014), ИП Д"< >" Б.Д. (вх. N 10-7339/14-0-0 от 23.06.2014) решения о включении нестационарного торгового объекта в Схему при условии, что по состоянию на 19.06.2014 нормативы обеспеченности города торговыми площадями превышены на 42, 7%, с приложением подтверждающих документов;

3.13) письменные пояснения о правовых основаниях принятия по результатам рассмотрения заявлений, указанных в пункте 3.12 настоящего определения, решения о включении нестационарного торгового объекта в Схему при условии, что принятия в указанный период решений об отказе во включении в Схему нестационарных торговых объектов иным хозяйствующим субъектам, в том числе по заявлениям, указанным в пункте 3.11 настоящего определения, с приложением подтверждающих документов;

3.14) письменные пояснения о проведении торгов на право заключения договора аренды земльеного участка для установки (размещения) и эксплуатации временного нестационарного объекта, о которых указано в письменном ответе Л"< >" А.Ю. ( исх. N 011-817 от 27.06.2014), с приложением подтверждающих документов, в том числе размещенное на сайте в сети Интернет извещение о проведении торгов, протоколы, составленные в ходе проведения торгов;

3.15) письменные пояснения о правовых основаниях определения для временного нестационарного объекта в качестве целевого назначения "Хлеб" включенного в Схему (строка 246 Схемы), но неиспользуемого (неэксплуатируемого) нестационарного торгового объекта, с приложением подтверждающих документов.

4. Управлению по торговле и услугам Администрации города Челябинска (далее - Управление) необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 23 января 2015 года с сопроводительным письмом и описью (с указанием номера дела) следующие надлежаще заверенные копии документов и информацию (должны быть прошиты и пронумерованы):

4.1) документы, подтверждающие отсутствие по состоянию на 19.06.2014 неиспользуемых земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов с адресным ориентиром ул. 50-летия ВЛКСМ, 35 и ул. 50-летия ВЛКСМ, 37, а также ограничения в их обороте в целях включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города (с приложением подтверждающих документов) при наличии, либо письменные пояснения об их отсутствии;

4.2) документы, определяющие процентное соотношение размещенных нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, к общему количеству нестационарных торговых объектов, включенных в Схему, за 2013-2014 годы, в том числе расчеты, в случае ссылки на Постановление Администрации города Челябинска от 15.10.2013 N 239-П - указать пункт Постановления, которым установлен количественный показатель в размере 69,6%;

4.3) документы, определяющие нормативы обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на территории улицы 50-летия ВЛКСМ по соответствующим группам товаров по состоянию на 19.06.2014, либо письменные пояснения об их отсутствии с указанием причин;

4.4) документы, подтверждающие превышение нормативов обеспеченности в городе Челябинске торговыми площадями на 42, 7%, в том числе на ул. 50-летия ВЛКСМ, либо письменные пояснения об их отсутствии с указанием причин;

4.5) письменные пояснения о направлении документов, указанных в пунктах 4.3, 4.4 настоящего определения, в адрес Администрации с приложением подтверждающих документов;

4.6) документы, определяющие нормы обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на территории Тракторозаводского и Металлургического районов города Челябинска с указанием соответствующих групп товаров за 2014 год, либо письменные пояснения об их отсутствии с указанием причин;

4.7) письменные пояснения о направлении документов, указанных в пункте 4.6 настоящего определения, в адрес Администрации с приложением подтверждающих документов;

4.8) письменные сведения о документах, на основании которых Управлением осуществлялось определение обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на территории Тракторозаводского и Металлургического районов города Челябинска по соответствующим группам товаров за период с 2014 год с приложением подтверждающих документов, в том числе запросов и статистических сведений о численности населения, соответствующих обращений граждан и т.д, либо письменные пояснения об их отсутствии с указанием причин;

Надлежит представить запрашиваемые документы и информацию по каждому пункту (при отсутствии каких-либо документов и информации указать причину).

Запрашиваемые документы и информацию просим представить в Челябинское УФАС России в прошитом и пронумерованном виде с описью вложения и сопроводительным письмом.

За непредставление, несвоевременное представление либо представление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа информации, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.

Явка лиц, участвующих в деле, или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.