Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 7745/03 (опубликовано 30 декабря 2014 г.) (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение государственного (муниципального) контракта - государственный заказчик - реестр недобросовестных поставщиков - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 7745/03 (опубликовано 30 декабря 2014 г.)

Резолютивная часть оглашена 26.12.2014

В полном объеме изготовлено 30.12.2014

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Иванов А.Т. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственный заказчик - Федеральное казенное учреждение Колония - поселение N 6 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения, представители на рассмотрение сведений не явились;

- участник закупки (определения поставщика) - Общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения, представители на рассмотрение сведений не явились,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Федерального казенного учреждения Колония - поселение N 6 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области (174323, ул. Дзержинского, 6б, пос. Топорок, Окуловский р-н, Новгородская обл.; далее - ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области) об одностороннем отказе государственного заказчика - ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области от исполнения государственного контракта N 0350100006814000058-0124334-01 от 02.12.2014 на поставку комбикорма для свиней в количестве 4 520 кг., поставку смеси кормовой гранулированной в количестве 2 040 кг., извещение N 0350100006814000058 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 22.10.2014, установила:

16.12.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области от исполнения государственного контракта N 0350100006814000058-0124334-01 от 02.12.2014 на поставку комбикорма для свиней в количестве 4 520 кг., поставку смеси кормовой гранулированной в количестве 2 040 кг., заключенного с ООО "Альтернатива" (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

22.10.2014 государственным заказчиком - ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0350100006814000058 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комбикорма для свиней в количестве 4520 кг., поставку смеси кормовой гранулированной в количестве 2040 кг. (начальная (максимальная) цена контракта - 68 560 рублей 00 копеек).

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 31.10.2014 участник закупки - ООО "Альтернатива" признан победителем электронного аукциона.

02.12.2014 государственным заказчиком - ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области и участником закупки, признанным ее победителем, - ООО "Альтернатива" заключен государственный контракт N 0350100006814000058-0124334-01 на поставку комбикорма для свиней в количестве 4 520 кг., поставку смеси кормовой гранулированной в количестве 2 040 кг. (далее - Государственный контракт).

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта поставка товара осуществляется единовременно в течении 7 (семи) рабочих дней с момента заключения Контракта.

Согласно пункту 10.1 Государственного контракта срок действия Контракта установлен до 10.12.2014.

Таким образом, согласно Государственному контракту поставщик - ООО "Альтернатива" должен был поставить товар (комбикорм для свиней в количестве 4 520 кг., смесь кормовая гранулированная в количестве 2 040 кг) в течение 7 рабочих дней с момента подписания рассматриваемого государственного контракта, а именно до 10.12.2014 (включительно).

Однако по состоянию на 11.12.2014 (8 рабочий день) товар поставщиком - ООО "Альтернатива" поставлен не был.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.6 Государственного контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.12.2014 государственным заказчиком - ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области принято Решение об одностороннем расторжении Государственного контракта по причине неисполнения поставщиком (ООО "Альтернатива") своих обязательств по контракту в части пункта 1.2 (поставщик не осуществил поставку продукции по указанному в контракте адресу в установленные сроки) (далее - Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)) и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Информация о принятии Решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта государственным заказчиком - ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области была размещена на официальном сайте 12.12.2014.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В адрес Новгородского УФАС России настоящие Сведения поступили 16.12.2014. При этом доказательств того, что ООО "Альтернатива" было уведомлено о Решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Государственном контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) отсутствуют.

Несоблюдение установленного порядка одностороннего отказа от исполнения Контракта ущемляет право поставщика (исполнителя, подрядчика) устранить нарушение условий Государственного контракта, послужившим основанием для принятия указанного решения и продолжить исполнять обязательства по Контракту.

Таким образом, на момент поступления Сведений и рассмотрения Комиссией Новгородского УФАС России Сведений, поставщик - ООО "Альтернатива" не был уведомлен надлежащим образом о принятом 11.12.2014 государственным заказчиком - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области Решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Следовательно, Решение об одностороннем расторжении государственного контракта на момент рассмотрения Сведений не вступило в силу, а сам Государственный контракт не является расторгнутым.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, в действиях государственного заказчика - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области содержится нарушение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем уведомлении стороны контракта (поставщика) - ООО "Альтернатива" о принятии Решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, что указывает на несоблюдение порядка принятия такого решения.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что с учетом допущенного нарушения законодательства о контрактной системе в части принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и уведомления поставщика о принятии такого решения, Сведения на основании части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включены быть не могут.

Также следует отметить, что, согласно представленной государственным заказчиком - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области информации, ООО "Альтернатива" проставило товар 19.12.2014, на восьмой день со дня принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Государственным заказчиком - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта отменено.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением Колония - поселение N 6 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области (174323, ул. Дзержинского, 6б, пос. Топорок, Окуловский р-н, Новгородская обл.) по факту одностороннего отказа государственного заказчика - Федерального казенного учреждения Колония - поселение N 6 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области от исполнения государственного контракта N 0350100006814000058-0124334-01 от 02.12.2014 на поставку комбикорма для свиней в количестве 4 520 кг., поставку смеси кормовой гранулированной в количестве 2 040 кг., заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (ИНН: 7842511986; 191024, г. Санкт - Петербург, ул. Тележная, д. 12, литера А, помещение 14-Н) по итогам осушествления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона, извещение N 0350100006814000058 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.10.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения Колония - поселение N 6 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области нарушение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Петров

А.Т. Иванов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.