Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 30 декабря 2014 г. N 05-06-372/2014 (ключевые темы: регистры - проведение сертификации - антимонопольный орган - сертификация - запрос предложений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 30 декабря 2014 г. N 05-06-372/2014

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 30.12.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N1231 от 16.10.2014 г. в составе:

Председателя комиссии:

- Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Тимиргалиева Владимира Ахатовича - заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

- Мильника Владимира Владимировича - ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в отсутствии представителя заявителя Ассоциация по сертификации "Русский регистр", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в отсутствии представителя ОАО "РН-Няганьнефтегаз", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев дело N05-06-372/2014 по жалобе Ассоциации по сертификации "Русский регистр" (вх.N3054-ж от 17.12.2014), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Ассоциации по сертификации "Русский регистр" (далее - Заявитель) от 17.12.2014 г. N 3054-ж на действия ОАО "РН-Няганьнефтегаз" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений "Выполнение работ по сертификации системы энергетического менеджмента на соответствие международному стандарту ISO 50001:2011 и национальному стандарту ГОСТ Р ИСО 50001-2012, извещение N203НУ2014.

Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено тем, что Заказчиком нарушены сроки размещения итогового протокола на официальном сайте http://zakupki.rosneft.ru/122141.

Кроме того, по мнению Заявителя, заявка другого участника закупки ООО ССУ "ДЭКУЭС" неправомерно допущена к участию в закупке, т.к. в ней отсутствовала соответствующая аккредитация, являющаяся требованием пункта 3.1.37 закупочной документации.

На основании изложенного, Заявитель просит принять соответствующие меры.

Заказчик, представив письменные возражения (NИ-МГУ-2930 от 26.12.2014 г) сообщил, что с доводами жалобы они не согласны, просят в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N05-24/ТВ-9890/1599 от 22.11.2014 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 26.12.2014 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО "РН-Няганьнефтегаз", утвержденная Приказом ОАО "ТН-Нягань" от 21.09.2013 г. N0808 (далее - Положение о закупках).

14.10.2014 года, Заказчиком, на официальном сайте http://zakupki.rosneft.ru/. (далее - официальный сайт) объявлено о проведении открытого запроса предложений "Выполнение работ по сертификации системы энергетического менеджмента на соответствие международному стандарту ISO 50001:2011 и национальному стандарту ГОСТ Р ИСО 50001-2012, извещение N203НУ2014.

Одновременно на сайте размещена документация о запросе предложений (далее - Документация).

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии ОАО "РН-Няганьнефтегаз" от 02.12.2014 г. об утверждении результатов отборочной и оценочной стадии рассмотрения заявок, на участие в закупке подано 3 заявки - ООО "ССУ ДЭКУЭС", ЗАО "СЖС Восток Лимитед", Ассоциация по сертификации "Русский Регистр".

Согласно этого же протокола, заявки ЗАО "СЖС Восток Лимитед", Ассоциация по сертификации "Русский Регистр" отклонены от участия в закупке как несоответствующие требованиям Документации, победителем признано ООО "ССУ ДЭКУЭС".

Как следует из пункта 3.1.37 Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью Документации участник должен обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, выполнение работ или оказания услуг в соответствии с действующим законодательством и должен иметь:

- аккредитацию организации-исполнителя на проведение сертификации СЭнМ на соответствие ISO 50001:2011 в минимум 2 (двух) зарубежных национальных системах аккредитации;

- аккредитацию исполнителя на проведение сертификации СЭнМ на соответствие ГОСТ Р ИСО 50001:2012, выданного Федеральной службой по аккредитации;

- исполнитель должен являться членом международной организации по сертификации (IIOC, IQNet).

При этом участник должен предоставить следующие документы, подтверждающие его соответствие:

- копии сертификатов с международной аккредитацией страны входящей в IAF (Международный Аккредитационный Форум);

- копии отзывов выполненных на бланке общества Заказчика, заверенные подписью руководителя уровня не ниже заместителя генерального директора;

- подтверждение об аккредитации на проведение сертификации СЭнМ на соответствие ISO 50001:2011 (с переводом на русский язык);

- копию аттестата по аккредитации или выписку из реестра аккредитованных органов по сертификации Федеральной службы по аккредитации;

- письмо о членстве в международной организации по сертификации со ссылкой на сайт;

- резюме сотрудников проектной команды и копии подтверждающих документов.

Согласно подпункту 2.9.4 пункта 2.9 Документации, по результатам рассмотрения заявки заявка может быть отклонена, в том числе по причине отсутствия в составе заявки документов, требуемых Документацией, недействительности предоставленных документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупке, предлагаемой продукции.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев заявку победителя - ООО "ССУ ДЭКУЭС" установила, что в ней содержатся все необходимые документы, требуемые Документацией, в том числе аккредитация на проведение сертификации СЭнМ на соответствие ISO 50001:2011 в зарубежных национальных системах аккредитации и аккредитация на проведение сертификации СЭнМ на соответствие ГОСТ Р ИСО 50001:2012, выданного Федеральной службой по аккредитации. Обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "ССУ ДЭКУЭС" содержала все необходимые документы, требуемые Документацией, обоснованно допущена к участию в закупке и в последствии признано победителем.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком сроков размещения итогового протокола на официальном сайте http://zakupki.rosneft.ru/ Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает его также несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Как следует из материалов дела, итоговый протокол заседания закупочной комиссии ОАО "РН-Няганьнефтегаз" от 02.12.2014 г. был подписан 05.12.2014 г. и размещении на сайте 08.12.2014 г., что составляет не более трех дней.

Таким образом, итоговый протокол размещен Заказчиком в сроки, установленные частью 12 статьи 4 Закона о закупках.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия решила:

Признать жалобу Ассоциации по сертификации "Русский регистр" от 17.12.2014 г. N 3054-ж на действия ОАО "РН-Няганьнефтегаз" при проведении открытого запроса предложений "Выполнение работ по сертификации системы энергетического менеджмента на соответствие международному стандарту ISO 50001:2011 и национальному стандарту ГОСТ Р ИСО 50001-2012, извещение N203НУ2014, необоснованной.

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.П. Иванов

Члены Комиссии: В.А. Тимиргалиев

В.В. Мельник