Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 03/31648 (опубликовано 29 декабря 2014 г.) (ключевые темы: приватизация - государственное имущество - защита конкуренции - решение об условиях приватизации - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 03/31648 (опубликовано 29 декабря 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "29" декабря 2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом руководителя Санкт-Петербургского УФАС России от 02.10.2014 N 420, в составе:

Председатель Комиссии:

Тукаев В.А. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела;

Тырина Н.И. - главный государственный инспектор отдела

контроля органов власти,

рассмотрев дело N К03-125/14, возбужденное по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга (Смольный, Санкт-Петербург, 191060) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившимся в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органов государственной власти Санкт-Петербурга, а именно, наделении ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" функцией контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 "О создании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга"), установила:

Дело N К03-125/14 возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России на основании п.3 ч.1 ст.39 Закона о защите конкуренции - обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства в материалах, поступивших из Федеральной антимонопольной службы (вх. от 03.07.2014 N14845), из Прокуратуры Санкт-Петербурга (вх. от 16.07.2014 N16083, от 29.07.2014 N 17157, от 17.09.2014 N 21482, от 23.09.2014 N 22034), а также в результате анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов власти Санкт-Петербурга в сфере приватизации, и по созданию ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" для осуществления деятельности в сфере продажи государственного имущества, документов и информации, представленных Комитетом по управлению городским имуществом (далее - КУГИ) по поручению вице-губернатора Санкт-Петербурга, и ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (далее - ОАО "ФИ").

Представители Правительства Санкт-Петербурга, КУГИ и ОАО "ФИ" пояснили, что постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N1002 "О создании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (далее - постановление N 1002) Правительство Санкт-Петербурга уполномочило ОАО "ФИ" осуществлять от имени Санкт-Петербурга функции по подготовке имущества Санкт-Петербурга к приватизации, исполнению решений об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга и осуществлению контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга на основании и в соответствии с актами губернатора Санкт-Петербурга, изданными до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 08.10.2003 N 578-85 "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга" распоряжениями и постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями Комитета по управлению городским имуществом.

По мнению представителя Правительства Санкт-Петербурга, постановление N1002 было принято в соответствии с п.3 ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 10.03.2005 N 59-15 "О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга" (далее - Закон СПб N 59-15) в действующей на момент издания распоряжения N 1002 (11.07.2005) редакции, согласно которой, по специальному поручению Правительства Санкт-Петербурга функции по подготовке имущества Санкт-Петербурга к приватизации, исполнению решений об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга и осуществлению контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга осуществляются специализированной организацией, единственным учредителем (участником) которой является Санкт-Петербург.

Таким образом, по мнению представителя Правительства, на момент принятия постановление N 1002 соответствовало положениям Закона СПб N59-15 в части наделения ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" функцией по осуществлению контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга.

В последующем Законом Санкт-Петербурга от 21.06.2011 N 402-71 абзац первый п. 3 ст. 2 Закона СПб N 59-15 был изложен в следующей редакции: "По решению Правительства Санкт-Петербурга функции по подготовке имущества Санкт-Петербурга к приватизации, исполнению решений об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга и осуществлению контроля за соблюдением (выполнением) условий сделок, совершенных в процессе приватизации имущества Санкт-Петербурга, осуществляются специализированной организацией, единственным учредителем (участником) которой является Санкт-Петербург (далее - специализированная организация)".

Учитывая, что Закон СПб N 59-15 имеет высшую юридическую силу по отношению к постановлению N 1002, положения оспариваемого постановления в части наделения ОАО "Фонд имущества" функциями по контролю за приватизацией имущества Санкт-Петербурга применяются в части не противоречащей названному нормативно-правовому акту.

Внесение изменений в Закон СПб N 59-15 и невнесение аналогичных изменений в постановление N 1002 с целью приведения его в соответствие с Законом СПб N 59-15, по мнению представителя Правительства Санкт-Петербурга, не может свидетельствовать о нарушении Правительством Санкт-Петербурга положений ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства при издании постановления N 1002 в части наделения ОАО "ФИ" функциями контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга, по мнению представителя Правительства Санкт-Петербурга, отсутствует.

Согласно п.3.1. Определения о продлении и отложении рассмотрения дела N К03-125/14 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.11.2014 N03/27044 Правительству Санкт-Петербурга надлежало представить в Санкт-Петербургское УФАС России перечень процедур (мероприятий), осуществляемых в рамках контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга применительно к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга, установленным п.5 ч.1 ст.2 Закона СПб N 59-15. Однако, указанные сведения Правительством Санкт-Петербурга не представлены, что может свидетельствовать об их отсутствии.

Представитель ответчика на заседании Комиссии УФАС России сообщил, что план нормотворческой деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2015 год не предусматривает внесение изменений в постановление N 1002 в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, на основании анализа нормативных документов, исходя из конкретных обстоятельств дела NК03-125/14 и доводов лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" создано постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 "О создании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга".

Согласно преамбуле к постановлению N 1002, оно издано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), Законом Санкт-Петербурга от 10.03.2005 N 59-15 "О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга" (далее - Закон СПб N 59-15).

Законом N 178-ФЗ установлен порядок приватизации государственного имущества в Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона N 178-ФЗ законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с Законом о приватизации, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона N 178-ФЗ, компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приватизации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно.

Таким образом, порядок, установленный Законом N 178-ФЗ распространяется на приватизацию государственного имущества субъектов РФ, при этом субъект РФ обладает рядом полномочий по установлению порядка приватизации принадлежащего им имущества в пределах, установленных Законом N 178-ФЗ.

Согласно п.8 ч.1 ст.6 Закона N 178-ФЗ Правительство РФ осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Статьей 2 Закона СПб N 59-15 установлены полномочия Правительства Санкт-Петербурга при приватизации, в т.ч.:

п.5 ч.1 ст.2 - осуществляет приватизацию имущества Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в том числе принимает решения об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга, обеспечивает проведение подготовки имущества Санкт-Петербурга к приватизации и исполнение решений об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга, а также осуществляет контроль за приватизацией имущества Санкт-Петербурга, в том числе контролирует соблюдение (выполнение) условий сделок, совершенных в процессе приватизации имущества Санкт-Петербурга, и осуществляет в установленном порядке

Согласно ч.3 ст.2 Закона N 59-15 (в редакции Закона СПб от 21.06.2011 N 402-71), по решению Правительства Санкт-Петербурга функции по подготовке имущества Санкт-Петербурга к приватизации, исполнению решений об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга и осуществлению контроля за соблюдением (выполнением) условий сделок, совершенных в процессе приватизации имущества Санкт-Петербурга, осуществляются специализированной организацией, единственным учредителем (участником) которой является Санкт-Петербург (далее - специализированная организация).

Закон СПб N 59-15 (в редакции Закона СПб от 21.06.2011 N 402-71) не содержит положения о возможности передачи полномочий Правительства Санкт-Петербурга по контролю за приватизацией имущества Санкт-Петербурга специализированной организации.

Из п. 1 постановления N 1002 следует, что Правительством Санкт-Петербурга принято решение о создании ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" с целью подготовки имущества Санкт-Петербурга к приватизации, исполнению решений об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга и осуществлению контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.3 постановления N 1002 ОАО "ФИ" уполномочено на осуществление от имени Санкт-Петербурга функций, в том числе по осуществлению контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга.

Таким образом, в настоящее время, ОАО "ФИ" в нарушение Закона СПб N 59-15 постановлением N 1002 наделено полномочиями Правительства Санкт-Петербурга по контролю за приватизацией имущества Санкт-Петербурга.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции": запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что внесение изменений в Закон СПб N 59-15 в части исключения положения о возможности передачи ОАО "ФИ" полномочий Правительства Санкт-Петербурга по контролю за приватизацией имущества Санкт-Петербурга, не влечет правовых последствий, в виде автоматической отмены постановления N 1002 в указанной части.

На момент рассмотрения дела N К03-125/14 постановление N 1002 в части передачи ОАО "ФИ" полномочий Правительства Санкт-Петербурга по контролю за приватизацией имущества Санкт-Петербурга, не отменено и не изменено, действие норм, установленных постановлением N 1002 не приостановлено.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях Правительства Санкт-Петербурга по наделению ОАО "ФИ" полномочиями Правительства Санкт-Петербурга по контролю за приватизацией имущества Санкт-Петербурга нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, решила:

1. Признать в действиях Правительства Санкт-Петербурга (Смольный, Санкт-Петербург, 191060) нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органов государственной власти Санкт-Петербурга, а именно, наделении ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" функцией Правительства Санкт-Петербурга по контролю за приватизацией имущества Санкт-Петербурга (п.п.1, 3, 5.3, 6.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 "О создании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга").

2. Выдать предписание Правительству Санкт-Петербурга об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство и противоречащего Закону Санкт-Петербурга от 10.03.2005 N 59-15 "О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга", для чего внести изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 "О создании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга", исключив из п.п.1, 3, 5.3, 6.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 слова "осуществление контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга" ( в соответствующих падежах).

Председатель Комиссии: Тукаев В.А.

Члены Комиссии: Асташенкова Е.И.

Клименко И.В.

Тырина Н.И.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

29/12/2014 03/31648-1

ПРЕДПИСАНИЕ

ПО ДЕЛУ N К03-125/14 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

16 декабря 2014 года Санкт-Петербург

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом руководителя Санкт-Петербургского УФАС России от 02.10.2014 N 420, в составе:

Председатель Комиссии:

Тукаев В.А. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Клименко И.В. - заместитель начальника юридического отдела;

Тырина Н.И. - главный государственный инспектор отдела

контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения по делу N К03-125/14 о нарушении Правительством Санкт-Петербурга части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органов государственной власти Санкт-Петербурга, а именно, наделении ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга" функцией контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 "О создании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга"), предписывает:

1. Правительству Санкт-Петербурга совершить действия по изменению акта, нарушающего антимонопольное законодательство и противоречащего Закону Санкт-Петербурга от 10.03.2005 N 59-15 "О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга", для чего внести изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 "О создании открытого акционерного общества "Фонд имущества Санкт-Петербурга", исключив из п.п.1, 3, 5.3, 6.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 1002 слова "осуществление контроля за приватизацией имущества Санкт-Петербурга" (в соответствующих падежах).

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 01 марта 2015 года.

Председатель Комиссии: В.А. Тукаев

Члены Комиссии: Е.И. Асташенкова

И.В. Клименко

Н.И.Тырина

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.