Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 22 декабря 2014 г. N РНП-73-98 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - пожарная безопасность - участники закупок - электронный аукцион - строительные материалы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 22 декабря 2014 г. N РНП-73-98

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

<_>

при участии представителя от Областного государственного казённого учреждения "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности" (далее - ОГКУ "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности") - <_> в результате рассмотрения обращения ОГКУ "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности" о включении сведений об участнике закупке ООО "СтройТерминал" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку строительных материалов (N извещения 0168200002414006164, начальная (максимальная) цена контракта - 24 985,33 руб.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 27.10.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 985,33 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.11.2014 г. на участие в аукционе было подано и допущено 2 заявки от участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 12.11.2014 г. предложение о цене контракта было подано всеми участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 17.11.2014 г. победителем электронного аукциона было признано ООО "СтройТерминал" с предложением о цене контракта 23 236,31 руб.

26.11.2014 г. ООО "СтройТерминал" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный законом срок.

09.12.2014 г. между ОГКУ "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности" и вторым участником закупки ООО "СтройК" был заключен контракт на поставку строительных материалов.

Вх. N 10398 от 09.12.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ОГКУ "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности" о признании ООО "СтройТерминал" уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный законом срок.

На заседании Комиссии 18.12.2014 г. представитель ОГКУ "Служба гражданской защиты и пожарной безопасности" поддержала доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО "СтройТерминал" на заседании Комиссии 18.12.2014 г. пояснил, что ООО "СтройТерминал" было направлено обеспечение исполнения контракта в виде платежного поручения. Подписание проекта контракта не представилось возможным в связи с неисправностью ЭЦП.

Также представитель ООО "СтройТерминал" в подтверждение добросовестности своих действий представил справку о наличии товара, необходимого заказчику.

На основании изложенного, представитель ООО "СтройТерминал" просит Комиссию Ульяновского УФАС России не включать сведения в отношения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "СтройТерминал" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Заказчиком был направлен проект контракта ООО "СтройТерминал" 17.11.2014 г.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно представленной информации с личного кабинета заказчика регламентированный срок подписания контракта ООО "СтройТерминал" был установлен как 24.11.2014 г.

При этом в указанный срок победителем аукциона ООО "СтройТерминал" не был подписан и размещен проект контракта на электронной площадке.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, заказчик правомерно признал ООО "СтройТерминал" уклонившимся от заключения контракта.

В рамках рассмотрения обращения ООО "СтройТерминал" представлены сведения о технической неисправности ЭЦП, что подтверждается актом о выявленных неисправностях с ЭЦП от 22.12.2014, направленным ИП Фадеевым С.А. обществу.

Кроме того, ООО "СтройТерминал" представлен документ, подтверждающий направление обеспечения исполнения контракта до регламентированного срока подписания контракта в виде платежного поручения N 174 от 20.11.2014 г. в размере 1 249,27 руб.

Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "СтройТерминал" как отказ от заключения контракта на поставку строительных материалов, поскольку ООО "СтройТерминал" были совершены действия, направленные на подписание контракта.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО "СтройТерминал" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "СтройТерминал", подавшего заявку на поставку строительных материалов (N извещения 0168200002414006164), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СтройТерминал" (адрес: 432049, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 100; ИНН 7327050732) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>