Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30 апреля 2013 г. N РНП-58-11 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - цифровая подпись)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 30 апреля 2013 г. N РНП-58-11

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- Сумбаева Д.П. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления

- Баймуратовой Г.Н. - ведущего специалиста отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

при участии:

со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- <_> - представителя по доверенности от 15.01.2013 N 116,

со стороны заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко":

- <_> - представителя по доверенности от 18.02.2013 N 51;

- <_> - представителя по доверенности от 29.04.2013 N 106;

от ООО "СЭВ" представители не явились,

на основании части 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а также приказов ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Пензенского УФАС России от 24.04.2013 N 75 "О проведении внеплановой проверки", осуществила проверку факта уклонения ООО "СЭВ" от заключения муниципальных контрактов, а также внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме "Поставка сока во 2 квартале 2013 года" (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru N 0155200002213000472) установила:

22 апреля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" (далее - Заказчик, сокр. - ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко) о включении сведений об ООО "СЭВ" в реестр недобросовестных поставщиков.

11 марта 2013 года на электронной площадке http://sberbank-ast.ru Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (для субъектов малого предпринимательства) "Поставка сока во 2 квартале 2013 года" (извещение N 0155200002213000472 от 11.03.2013).

Начальная (максимальная) цена контракта - 616 399,00 рублей.

В соответствии с проколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0155200002213000472-1 от 21.03.2013 на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано десять заявок.

В протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0155200002213000472-3 от 26.03.2013 указано, что заявка участника размещения заказа с защищенным номером 4547014 - ООО "СЭВ" с предложением о цене контракта 360 593 рубля 40 копеек, была признана победителем открытого аукциона в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, указал, что в установленный законодательством срок для подписания проекта контракта победителем открытого аукциона в электронной форме, ООО "СЭВ" проект контракта подписан не был.

Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик в течении пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта.

Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0155200002213000472-3 размещен на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" 27 марта 2013 года.

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течении пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнении контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 указанной статьи протокол разногласий.

Оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов установлена регламентированная дата подписания проекта контракта, а именно - 08.04.2013.

В указанный срок ООО "СЭВ" государственный контракт не подписало, вместе с тем в адрес Заказчика письменного уведомления об отказе от заключения контракта не направляло.

В связи с уклонением ООО "СЭВ" от заключения контракта, Заказчиком принято решение о его заключении с Сельскохозяйственным перерабатывающим кооперативом "Молочник", предложение о цене которого 440 001 рублей 07 копеек - лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа.

Частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействий) в противоречии требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Таким образом, не направление в установленный законом срок участником размещения заказа оператору электронной площадки контракта, подписанного электронной цифровой подписью участника размещения заказа и документа об обеспечении исполнения контракта расценивается как несоблюдение обществом требований части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Законом о размещении заказов не предусмотрена передача контракта и его обеспечения иными способами кроме направления оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме.

Не направив в установленный срок подписанный проект контракта, ООО "СЭВ" фактически уклонилось от его заключения, что является основанием для размещения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного Комиссия Управления по контролю в сфере размещения заказов, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" в отношении ООО "СЭВ" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СЭВ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.