Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 декабря 2014 г. N 02/29422 (ключевые темы: организатор торгов - запрос котировок - рабочее место - управление делами Президента - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 9 декабря 2014 г. N 02/29422

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей:

ФГБУ "КДЦ с поликлиникой" (далее - Организатор торгов)

в отсутствие представителей:

ООО "Инкомтех" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобы ООО "Инкомтех" (вх.N27643 от 01.12.2014 года и вх.N28396 от 05.12.2014 года) на действия Организатора торгов ФГБУ "Консультативно-диагностический центр с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации при организации запроса котировок на оказание услуг по оснащению дополнительных рабочих мест лабораторной информационной системы "АльфаЛАБ" (далее - Запрос котировок) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 ноября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N31401715835 о проведении запроса котировок на оказание услуг по оснащению дополнительных рабочих мест лабораторной информационной системы "АльфаЛАБ" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о проведении Запроса котировок (далее - Документация Запроса котировок).

1. Запрос котировок проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ "Консультативно-диагностический центр с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации, утвержденное Управлением делами Президента Российской Федерации 19.03.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130023806, Документацией Запроса котировок.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 600 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.11.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.11.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.12.2014 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197110 г. Санкт-Петербург, Проспект Морской, д.3

2. В жалобах ООО "Инкомтех" обжалует действия Организатора торгов при организации Запроса котировок. Доводы жалоб:

1) В жалобе вх.N27643 от 01.12.2014 года Заявитель указывает, что Организатор торгов проводит закупку способом Запроса котировок, в нарушение норм Закона N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе5чения государственных и муниципальных нужд".

2) В жалобе вх.N28396 от 05.12.2014 года Заявитель указывает, что предметом закупки являются "услуги по оснащению дополнительных рабочих мест лабораторной информационной системы (далее - ЛИС) "АльфаЛАБ"" без использования понятия "эквивалент". Заявитель считает, что установленные Организатором торгов требования к качеству, техническим характеристикам предмета Запроса котировок, соответствуют лабораторным информационным системам других производителей. Заявитель полагает, что Организатор торгов неправомерно указал конкретное название товара/услуги, тем самым ограничил конкуренцию.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу.

Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГБУ "КДЦ с поликлиникой" относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

По доводам жалобы ООО "Инкомтех" вх.N27643 от 01.12.2014 года:

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Запрос котировок (извещение N31401715835) проводился в соответствии с частью 4 статьи 7 Положения о закупках ФГБУ "КДЦ с поликлиникой" где указано, что Запрос котировок может проводиться в случае, если стоимость закупаемой продукции не превышает 3 000 000 (три миллиона) рублей.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС по жалобе ООО "Инкомтех" вх.N27643 от 01.12.2014 года не усмотрела нарушений в действиях Организатора торгов при организации Запроса котировок.

По доводам жалобы ООО "Инкомтех" вх.N28396 от 05.12.2014 года:

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Потребности Заказчика являются одним из определяющих факторов при установлении соответствующих требований к функционально-техническим характеристикам приобретаемого им товара. Закон N 223-ФЗ не содержит прямого запрета приобрести такой товар, который, по мнению Заказчика, в наибольшей степени отвечает его потребностям.

Представители Организатора торгов в заседание Комиссии пояснили, что в настоящее время в ФГБУ "КДЦ с поликлиникой" уже установлена и функционирует ЛИС, которая называется "АльфаЛАБ". У Организатора торгов возникла потребность в организации 7 (семи) новых рабочих мест, интегрированных в уже функционирующую ЛИС "АльфаЛАБ", соответственно предметом Запроса предложений является "оказание услуг по оснащению дополнительных рабочих мест лабораторной информационной системы "АльфаЛАБ"".

В подпункте 1.2 пункта 2 Технического задания (раздел V Документации Запроса котировок) установлено требование: "совместимость и функционирование в едином информационном пространстве с ЛИС "АльфаЛАБ", установленной у Заказчика".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС по жалобе ООО "Инкомтех" вх.N28396 от 05.12.2014 года не усмотрела нарушений в действиях Организатора торгов при организации Запроса котировок.

3. Рассмотрев жалобы ООО "Инкомтех" (вх.N27643 от 01.12.2014 года и вх.N28396 от 05.12.2014 года) на действия Организатора торгов ФГБУ "Консультативно-диагностический центр с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации при организации запроса котировок на оказание услуг по оснащению дополнительных рабочих мест лабораторной информационной системы "АльфаЛАБ" (извещение N31401715835), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов - ФГБУ "КДЦ с поликлиникой" нарушений порядка организации Запроса котировок (извещение N31401715835).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобы ООО "Инкомтех" (вх.N27643 от 01.12.2014 года и вх.N28396 от 05.12.2014 года) на действия Организатора торгов ФГБУ "Консультативно-диагностический центр с поликлиникой" Управления делами Президента Российской Федерации при организации запроса котировок на оказание услуг по оснащению дополнительных рабочих мест лабораторной информационной системы "АльфаЛАБ" (извещение N31401715835), необоснованными.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.