Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13 мая 2013 г. N 13-01-18.1-03/187 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - заявка на участие в конкурсе - федеральные целевые программы - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 13 мая 2013 г. N 13-01-18.1-03/187

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Бурба В.В.- заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти;

Членов комиссии: Лосевская Е.В.- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

Тибилова Э.А.- государственный инспектор отдела контроля органов власти.

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Торгсервисстрой" (далее Заявитель) на действия заказчика и конкурсной комиссии ОАО "Завод "Метеор" (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на строительно-монтажные работы, силовое оборудование, телефония и СКС, на 5-м этаже (вторая очередь), корпус N3, промплощадка N2, г.Волжский (лот N1) в соответствии с Положением о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор", конкурсной документацией. установила:

В УФАС по Волгоградской области 26 апреля 2013 года поступила жалоба ООО "Торгсервисстрой" на действия заказчика закупки и конкурсной комиссии ОАО "Завод "Метеор" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на строительно-монтажные работы, силовое оборудование, телефония и СКС, на 5-м этаже (вторая очередь), корпус N3, промплощадка N2, г.Волжский в соответствии с Положением о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор", конкурсной документацией.

Жалоба Заявителем подана в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (N03-8/1988 от 29.04.2013) направлено: Заявителю 29 апреля 2013 г. в 14 ч. 42 мин. по факсу: 8 (8443) 55-08-25, заказчику 29 апреля 2013 г. в 14 ч. 47 мин. по электронной почте mamykin-y@meteor.su.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 13 мая 2013 года в 10 часов 30 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Шагаев В.В. - директор ООО "Торгсервисстрой", Гаврилов В.Н. - представитель ООО "Торгсервисстрой" по доверенности N1 от 28.04.2013 г. (сроком на 1 год), Куницын Д.Н. - представитель ОАО "Завод "Метеор" по доверенности N17 от 06.05.2013 г. (сроком на 1 год), Сафронов Э.П. - представитель ОАО "Завод "Метеор" по доверенности N24 от 25.03.2013 г. (сроком на один год).

Способ закупки продукции - открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на строительно-монтажные работы (СМР) в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) по проекту: "Техническое перевооружение и реконструкция производства испытательной базы нового поколения пьезоэлектрических генераторов, фильтров, резонаторов в ОАО "Завод "Метеор" на основании плана закупки товаров, работ и услуг на 2013 год, согласно дефектной ведомости, планов и информационной карты.

Предмет конкурса - строительно-монтажные работы, силовое оборудование, телефония и СКС на 5-м этаже (вторая очередь), корпус N3, промплощадка N2, г.Волжский, ул.Горького, 1.

Заказчиком закупки является ОАО "Завод "Метеор".

Открытый конкурс в электронной форме проведен на основании Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор", которое утверждено решением Совета директоров ОАО "Завод "Метеор" от 12.05.2012 N16/12 (далее - Положение о закупках), и конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договора на строительно-монтажные работы (СМР) в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) по проекту: "Техническое перевооружение и реконструкция производства испытательной базы нового поколения пьезоэлектрических генераторов, фильтров, резонаторов в ОАО "Завод "Метеор".

Извещение N31300212097 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 25.03.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, 08 февраля 2013 г. на сайте www.etprf.ru (извещение N13022700002).

Согласно Протокола вскрытия конвертов от 19.04.2013 г. N31300212097-01 заявки по лоту N1 подали: ООО "СтройСервисПлюс", ООО "ВолгоСпецСтрой", ООО "Торгсервисстрой".

В соответствии с п.7 Протокола NОК-2 от 18.04.2013 г. рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе по результатам рассмотрения заявок Закупочная комиссия приняла решение о несоответствии заявок ООО "ВолгоСпецСтрой", ООО "Торгсервисстрой" требованиям конкурсной документации и заключении договора с единственным поставщиком ООО "СтройСервисПлюс".

Обжалуемые действия заказчика, конкурсной комиссии - несоответствие выбранного способа закупки пункту 11 Перечня продукции, закупка которой осуществляется исключительно способом электронного аукциона (Приложение N1 к Положению о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор"); необоснованное отклонение заявки ООО "Торгсервисстрой" на участие в открытом конкурсе на основании несоответствия требованиям конкурсной документации.

Из жалобы следует, что предложенная в заявке ООО "Торгсервисстрой" цена ниже цены, предложенной выбранным поставщиком по протоколу ОАО "Завод "Метеор".

Представитель ООО "Торгсервисстрой" просит признать жалобу обоснованной по основаниям, изложенным в жалобе.

Представители ОАО "Завод "Метеор" представили на заседание Комиссии возражения на жалобу (с приложением материалов), в которых просят признать жалобу Заявителя необоснованной. Также пояснили, что по результатам открытого конкурса 22.04.2013 заключен договор с ООО "СтройСервисПлюс".

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Извещение N31300212097 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 25.03.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, на сайте Официальной Электронной торговой площадки Государственной корпорации "Ростех" и ОАО "АК "Транснефть" www.etprf.ru (Извещение NOK13022700002).

Согласно извещениям N31300212097 и NOK13022700002 ОАО "Завод "Метеор" объявлено о проведении 18.04.2013 г. закупки способом открытого конкурса на право заключения договора на строительно-монтажные работы (СМР) в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) по проекту: "Техническое перевооружение и реконструкция производства испытательной базы нового поколения пьезоэлектрических генераторов, фильтров, резонаторов в ОАО "Завод "Метеор".

В соответствии с ч.1 ст.6 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" закупки продукции могут осуществляться способом конкурентных процедур, в том числе путем: проведения торгов в форме конкурса, аукциона; без проведения торгов: Котировочная сессия.

Раздел "Основные термины" Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" определяет "аукцион" как торги, проведение которых в режиме реального времени осуществляется посредством электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном Положением и Регламентом электронной торговой площадки. Конкурсом являются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Приложение N1 к Положению о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" содержит перечень продукции, закупка которой осуществляется исключительно способом электронного аукциона. Пункт 11 Перечня содержит указание на то, что продукция ремонтно-строительных работ, работ по технической эксплуатации и содержанию зданий, сооружений и территорий на сумму до 5 млн.рублей осуществляется исключительно способом электронного аукциона.

Так как предметом открытого конкурса является право заключения договора на строительно-монтажные работы, силовое оборудование, телефония и СКС, то соответственно данные виды работ относятся к п.11 Приложения N1 и должны осуществляться исключительно способом электронного аукциона.

В действительности ОАО "Завод "Метеор" проведена закупка в форме электронного конкурса.

Таким образом, действия конкурсной комиссии по проведению закупки в форме электронного конкурса противоречит п.11 Приложения N1 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор".

2. Открытый конкурс на право заключения договора на строительно-монтажные работы (СМР) в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) по проекту: "Техническое перевооружение и реконструкция производства испытательной базы нового поколения пьезоэлектрических генераторов, фильтров, резонаторов в ОАО "Завод "Метеор" проведен 18 апреля 2013 г. Согласно Протокола рассмотрения заявок NОК-2 от 18.04.2013 г. на участие в открытом электронном конкурсе по лоту N1 заявки подали ООО "СтройСервисПлюс", ООО "СК-ВолгоСпецСтрой", ООО "Торгсервисстрой".

По результатам рассмотрения заявки Закупочная комиссия приняла решение о несоответствии заявок ООО "СК-ВолгоСпецСтрой" и ООО "Торгсервисстрой" требованиям конкурсной документации. Открытый конкурс признан несостоявшимся, договор заключен с единственным поставщиком ООО "СтройСервисПлюс".

Исходя из Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе NОК-2 от 18.04.2013 г. заявка ООО "Торгсервисстрой" отклонена в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации.

В соответствии с п.1 ст.8 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник процедуры закупки не допускается Комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

а) непредоставления необходимых документов либо наличия в документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах (работах, услугах), произведениях литературы или искусства, на поставку (выполнение, оказание), создание которых размещается заказ;

б) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 7 настоящего Положения;

в) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

г) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Пунктом 5.3.8 конкурсной документации также установлены случаи недопуска участника размещения закупки к участию в конкурсе:

а) непредоставление определенных настоящей конкурсной документацией документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится процедура закупки;

б) несоответствие требованиям, установленным в информационной карте настоящей конкурсной документации;

в) наличие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки;

г) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе:

- заявка не соответствует форме конкурсной документации и/или не имеет в содержании обязательной информации согласно требований конкурсной документации;

- документы не оформлены должным образом.

Исходя из вышеизложенного, отказ в допуске к участию в конкурсе возможен в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным статьей 7 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" и по основаниям, закрепленным в п.1 статьи 8 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор".

В Приложении к Протоколу рассмотрения заявок NОК-2 от 18.04.2013 г. на участие в открытом электронном конкурсе указаны основания (причины) принятия решения об отклонении заявки ООО "Торгсервисстрой". Заявка отклонена не по основаниям, установленным п.1 ст.8 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" и п. 5.3.8 конкурсной документации.

Фактически закупочная комиссия произвела оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе на стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе, рассмотрев экономическое предложение ООО "Торгсервисстрой".

В соответствии с п.1 ст.17 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников процедуры закупки требованиям, установленным в соответствии со статьей 7 настоящего Положения. Согласно п.2 ст.17 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника процедуры закупки и о признании участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника процедуры закупки к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящим Положением. То есть на данной стадии (на стадии рассмотрения заявок на участие в конкурсе) конкурсная комиссия решает вопрос о соответствии участников закупки и поданных ими заявок требованиям к участникам процедуры закупки, установленным статьей 7 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" и статьей 8 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор", определяющей условия допуска к участию в торгах.

Таким образом, так как заявка ООО "Торгсервисстрой" содержит документы, перечень которых установлен п.27 Информационной карты конкурса и соответствует требованиям, установленным в ней, то оснований для отклонения ОАО "Завод "Метеор" данной заявки в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации не имелось. Действия закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "Торгсервисстрой" по основаниям, указанным в Приложении к Протоколу, являются неправомерными и нарушают п.1 ст.8 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" и п. 5.3.8 конкурсной документации.

Согласно п.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Торгсервисстрой" на действия заказчика и закупочной комиссии ОАО "Завод "Метеор" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на строительно-монтажные работы, силовое оборудование, телефония и СКС обоснованной.

2. Признать ОАО "Завод "Метеор" при проведении закупки в форме открытого конкурса нарушившим способ проведения закупки, посредством несоблюдения требований, установленных п.11 Приложения N1 Положения о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор", и необоснованному отклонению заявки ООО "Торгсервисстрой" по основаниям, не закрепленным Положением о закупочной деятельности ОАО "Завод "Метеор" и конкурсной документации.

3. Выдать ОАО "Завод "Метеор" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при проведении открытого конкурса: аннулировать открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора на строительно-монтажные работы, силовое оборудование, телефония и СКС и расторгнуть договор, заключенный между ОАО "Завод "Метеор" и ООО "СтройСервисПлюс".