Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 декабря 2014 г. N 02/30193 (ключевые темы: организатор торгов - тахограф - режим труда и отдыха - положение о закупке - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 декабря 2014 г. N 02/30193

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПБ ГУП "Горэлектротранс" (далее - Организатор закупки); от ООО "ТРАНСПОРТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 05.12.2014 N 28396 на действия СПБ ГУП "Горэлектротранс" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку, установку цифровых автомобильных устройств контроля режима труда и отдыха (тахографов) для нужд СПБ ГУП "Горэлектротранс" (извещение N 31401716637), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 ноября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31401716637 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку, установку цифровых автомобильных устройств контроля режима труда и отдыха (тахографов) для нужд

СПБ ГУП "Горэлектротранс" (Далее - Запрос предложений), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс", утвержденным директором СПб ГУП "Горэлектротранс" 27.12.2013 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 439 980,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.11.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.11.2014 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	28.11.2014 в 23:59 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов при организации и проведении Запроса котировок, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.

Довод жалобы:

По мнению Заявителя, в Документации о запросе котировок не были отражены ряд законодательных требований к участникам процедуры, а именно:

"В Приложении N 1 Технического задания отсутствует требование, установленное действующим законодательством, иметь лицензию ФСБ организациям, занимающимися деятельностью по оснащению транспортных средств тахографами".

Также, Заявитель указывает на то, что работы по активации блоков СКЗИ и установке тахографов должны проводиться по месту, указанному в лицензии ФСБ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПБ ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ТРАНСПОРТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России

исх. N 02/Т-1465 от 08.12.2014 не представлен.

Представитель Организатора торгов считает, что отсутствие в Документации требования о наличии лицензии ФСБ, не влияет на допуск к участию в закупке. Вместе с тем, согласно п. 2.1.2 Приложения N 4 Технического задания, в случае возникшей необходимости, победитель закупки может привлечь для выполнения работ третьих лиц.

Соответственно, участник закупки, у которого отсутствует лицензия ФСБ, в случае победы в закупке, имеет возможность привлечь субподрядчика, у которого данная лицензия есть.

5. Рассмотрев жалобу от 05.12.2014 N 28396 на действия СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку, установку цифровых автомобильных устройств контроля режима труда и отдыха (тахографов) для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" (извещение N 31401716637), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ТРАНСПОРТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (N 28396 от 05.12.2014) на действия Организатора торгов СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку, установку цифровых автомобильных устройств контроля режима труда и отдыха (тахографов) для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" (извещение N 31401716637), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.