Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 15 декабря 2014 г. N 1166 (ключевые темы: защита конкуренции - продажа права на заключение договоров аренды - проведение аукциона - муниципальная собственность - продажа земельного участка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 15 декабря 2014 г. N 1166

Резолютивная часть решения оглашена "09" декабря 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" декабря 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти - Катичева Н.А.,

присутствовали:

от Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ответчик) - Егорова О.С. (доверенность N1693 от 29.08.2014 года),

рассмотрев дело N387 по признакам нарушения Администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (431640, Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Кемля, ул. Советская, 62) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) на основании приказа N119-од от 09.06.2014 года была проведена выездная проверка в отношении Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация).

В ходе проверки выявлено, что Администрация при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, общей площадью 1512 кв.м., кадастровый номер: 13:10:0106001:3992, местоположение: Республики Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, ул. Кривошеева, 71А, для размещения дома индивидуальной жилой застройки (далее - земельный участок с кадастровым номером: 13:10:0106001:3992), не размещала информационное сообщение (извещение) об аукционе на сайте www.torgi.gov.ru.

Исследовав материалы дела и выслушав представителя Администрации по делу N387, Комиссия установила следующее.

09 октября 2012 года Администрация вынесла Распоряжение N322-р "О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" (далее - Распоряжение N322-р от 09.10.2012 года).

Согласно Распоряжению N322-р от 09.10.2012 года необходимо провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 13:10:0106001:3992.

Согласно Протоколу N1 заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ичалковского муниципального района от 15.10.2012 года определено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 13:10:0106001:3992 (Лот N1).

16 октября 2012 года информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по адресу: www.ichalkirm.ru, а также 17.10.2012 года было опубликовано в районной газете "Земля и люди" N42.

Открытый аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с Протоколом N2 заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ичалковского муниципального района, от 19.11.2012 года участником аукциона по Лоту N1 признана ФЛ (_).

В соответствии с Протоколом N3 заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ичалковского муниципального района, от 20.11.2012 года аукцион признан несостоявшимся, так как подана одна заявка и определено заключить договор аренды на земельный участок (Лот N1) с единственным участником ФЛ (_).

Процедура опубликования извещения определена частью 9 статьи 38.1 ЗК РФ, в соответствии с которой извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

На момент проведения аукциона действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" (далее - Постановление N767 от 28.09.2010 года), устанавливающее в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов сайт www.torgi.gov.ru.

Согласно Постановлению N767 от 28.09.2010 года на сайте www.torgi.gov.ru размещается информация о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, а также торгов на право заключения договоров о развитии застроенной территории, на право заключения охотхозяйственного соглашения и на право пользования участками недр.

На сегодняшний день таким сайтом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N909 также является сайт www.torgi.gov.ru.

Доказательства, свидетельствующие о размещении извещения на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет: www.torgi.gov.ru Администрацией представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Важным условием прозрачности процедуры торгов является их информационное обеспечение. Информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте в сети Интернет без взимания платы и находится в свободном доступе. Размещение информации о проведении торгов является публичной офертой, которая по правилам статьи 437 Гражданского Кодекса РФ означает предложение заключить договор на указанных в предложении условиях, адресованное неопределенному кругу лиц (любому лицу).

Целью установления данных норм является обеспечение конкуренции при проведении торгов на право владения и пользования земельным участком из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не размещение информации о проведении аукциона на официальном сайте приводит к сокращению числа хозяйствующих субъектов - потенциальных участников аукциона. Кроме того, не размещение информации о проведении аукциона на официальном сайте противоречит положениям статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" и свидетельствует о возможности ограничения конкуренции также путем создания преимущественных условий хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Республики Мордовия, при получении муниципального имущества и устранения иных хозяйствующих субъектов от возможности получения в аренду земельных участков.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что Администрация являлась организатором аукциона, в ее действиях усматривается нарушение части 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 4 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных статьей 17 ФЗ "О защите конкуренции", является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

28 ноября 2012 года Администрация вынесла Постановление N832 "О предоставлении ФЛ (_) земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения дома индивидуальной жилой застройки".

28 ноября 2012 года Администрация и ФЛ (_) заключили договор аренды земельного участка Nб/н.

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать бездействия Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не размещении на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru информационного сообщения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (кадастровый номер: 13:10:0106001:3992), нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлены.

3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора аренды земельного участка Nб/н от 28.11.2012 года.

Председатель Комиссии Ерькина Е.П.

Члены Комиссии Ивенин Е.Н.

Катичева Н.А.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.