Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26 декабря 2014 г. N 05/1215 (ключевые темы: товарный рынок - публичное общество - защита конкуренции - поставка электрической энергии - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 26 декабря 2014 г. N 05/1215

Резолютивная часть решения оглашена "18" декабря 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "26" декабря 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<>

при участии представителей:

от ответчика: - В.А.В. ведущего юрисконсульта отдела по общеправовой работе департамента по правовому обеспечению операционной деятельности дирекции по правовому обеспечению филиала "ДТЭК Крымэнерго" ПАО "ДТЭК Крымэнерго" (далее-филиал);

от заявителя - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев дело N 05/43, возбужденное по признакам нарушения филиала "ДТЭК Крымэнерго" ПАО "ДТЭК Крымэнерго" в лице Феодосийского РОЭ части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) поступило на рассмотрение заявление И.В.В. по поручению Уполномоченного по правам человека от 01.09.2014 относительно отказа ПАО "ДТЭК Крымэнерго" в заключении договора на поставку электрической энергии.

В ходе рассмотрения заявления, а также материалов, представленных филиалом, Крымским УФАС России установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В связи с указанным, Крымским УФАС России Приказом N 31 от 08.10.2014 в отношении ПАО "ДТЭК Крымэнерго" в лице Феодосийского РОЭ Крымского филиала возбуждено дело N 05/43 о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Для подтверждения доминирующего положения филиала "ДТЭК Крымэнерго" ПАО "ДТЭК Крымэнерго" на территории Республики Крым на товарном рынке электрической энергии для потребителей Республики Крым проведено исследование рынка электрической энергии (мощности).

Источники исходной информации:

При проведении анализа были использованы сведения, представленные хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по передаче и поставке электрической энергии потребителям на территории Республики Крым и данные Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Временной интервал исследования товарного рынка

В качестве временного интервала исследования товарного рынка передачи и поставки электрической энергии потребителям на территории Республики Крым выбран 2 и 3 квартал 2014 г.

Продуктовые границы товарного рынка

Продуктовыми границами товарного рынка является передача электрической энергии местными (локальными) электрическими сетями, поставка электрической энергии по регулируемому тарифу потребителям (физические, юридические лица).

Товаров (услуг), потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара не существует.

Географические границы товарного рынка

Географическими границами товарного рынка, согласно пункту 4.1 Порядка 220, определяются границы территории, на которой Покупатель приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами. Географические границы товарного рынка определены как Республика Крым.

На розничном рынке электрической энергии (мощности) в Республике Крым действуют хозяйствующие субъекты - гарантирующие поставщики:

Филиал "ДТЭК Крымэнерго" публичного акционерного общества "ДТЭК Крымэнерго" (далее-Филиал). Наименование Головной организации: публичное акционерное общество "ДТЭК Крымэнерго" (далее-Общество).

Частное акционерное общество "Восточно-Крымская энергетическая компания".

Расчет общего объема электрической энергии за период 2 и 3 квартал 2014 г. в продуктовых и географических границах рассматриваемого товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании показателя - объем продаж/поставок электрической энергии в натуральном выражении (кВт.ч).

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

Таблица 1

Объем рынка электрической энергии на территории Республики Крым за период 2 и 3 квартал 2014 г.

Наименование хоз. субъекта	Общий Объем фактической поставки (тыс.м3)
	Объем реализации эл.энергии (кВт.ч)	Доля, в %	HHI, %
Филиал "ДТЭК Крымэнерго" ПАО "ДТЭК Крымэнерго" (на территории Республики Крым, кроме г. Щелкино и г.Севастополя)	1 931 141 124	100	10000
ЧАО "Восточно-Крымская энергетическая компания" (г. Щелкино)	10 060 180	100	10000

Филиал "ДТЭК Крымэнерго" ПАО "ДТЭК Крымэнерго" осуществляет основные виды деятельности (передача электрической энергии местными (локальными) электрическими сетями, поставка электрической энергии по регулируемому тарифу) в административных границах Республики Крым за исключением административных границ г. Щелкино и города федерального значения Севастополя. Конкуренты отсутствуют. Таким образом, филиал занимает доминирующее положение с долей 100% на данном товарном рынке в указанных территориальных границах.

В ходе рассмотрения заявления и материалов дела установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В связи с указанным, Крымским УФАС России Приказом N 31 от 08.10.2014 в отношении публичного акционерного общества "ДТЭК Крымэнерго" в лице Феодосийского РОЭ Крымского филиала возбуждено дело N 05/43 о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

17 октября 2002 года с ООО "Фирмой ПриватМастер" заключен договор аренды квартиры гр. И.В.В. в качестве офисного помещения.

С ПАО "ДТЭК Крымэнерго" в лице Феодосийского РОЭ подписан договор на поставку электрической энергии от 11.11.2002 N6156. 05 марта 2014 года договор на поставку электрической энергии с ООО "Фирма ПриватМастер" расторгнут.

05 марта 2014 года в адрес Феодосийского РОЭ направлено заявление И.Т.Е. (жена гр. И.В.В.) о заключении договора на поставку электрической энергии данной квартиры с 05 марта с приложением необходимого пакета документов.

В соответствии с пунктом 9 "Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии" (далее-Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442: "Гарантирующий поставщик обязан заключать в соответствии с разделом III настоящего документа договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика".

Пунктом 39 Основных положений предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязан в течение 30 дней предоставить гражданину - потребителю договор энергоснабжения с момента получения запроса от потребителя. В течение 5-ти дней со дня получения заявления о заключении договора гарантирующий поставщик должен уведомить потребителя об отсутствующих сведениях или документах, предусмотренных в пунктах 34 и 35 настоящего документа.

Таким образом, филиал должен был направить потребителю договор энергоснабжения 05 апреля текущего года или до 10 марта сообщить об отсутствующих документах.

В заседании Комиссии филиалом представлена копия письма Феодосийского РОЭ от 03.03.2014 в адрес И.В.В. об устранении ряда замечаний, которые были выполнены заявителем.

Феодосийский РОЭ письмом от 23.06.14 N51/1-121 сообщил заявителю, что для заключения договора заявителю необходимо выполнить новые технические условия на присоединение и изменить проект электроснабжения всего дома.

Относительно данных требований, филиалом письмом от 09.12.14 NР03-1012-5159 представлены пояснения, что Феодосийское РОЭ после анализа всех документов пришло к выводу о возможности присоединения заявителя и заключения договора электроснабжения без получения новых технических условий по существующей схеме электроснабжения. В связи с чем, требования об изменении проекта электроснабжения всего многоквартирного дома и о получении новых технических условий были сняты.

В заседании Комиссии, а также на основании письма филиала от 25.09.2014 NР11-Р11/1-2845 (вх. N436 от 25.09.14) установлено, что договор о пользовании электрической энергией с И.Т.Е. заключен 30 июля 2014 года.

Таким образом, действия филиала "ДТЭК Крымэнерго" ПАО "ДТЭК Крымэнерго" в лице Феодосийского РОЭ как Гарантирующего поставщика, выразившиеся в несоблюдении сроков заключения договора на энергоснабжение с потребителем, нарушают требования "Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии" (далее-Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442, чем ущемляют интересы заявителя и противоречат части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135 "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями 2,3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия КрымскогоУФАС России решила:

Признать филиал "ДТЭК Крымэнерго" ПАО "ДТЭК Крымэнерго" в лице Феодосийского РОЭ нарушившим требование части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить рассмотрение дела N05/43 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, совершенным филиалом.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.