Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 декабря 2014 г. N 154-ФАС22-0В/09-14 (ключевые темы: диспансеры - защита конкуренции - электронный аукцион - документация об электронном аукционе - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 23 декабря 2014 г. N 154-ФАС22-0В/09-14

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2014 г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 23.12.2014

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С<_>

Члены Комиссии:

С<_>

К<_>

рассмотрев дело N 154-ФАС22-ОВ/09-14 по признакам нарушения КГУК "Центр государственных закупок Алтайского края" п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В ходе рассмотрения управлением ФАС по Алтайскому краю заявления ООО "Октан-сервис" (вх. N 12121 от 27.10.2014) установлено, что КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" проведен электронный аукцион на поставку горюче-смазочных материалов в первом квартале 2015 года (извещение N 0817200000314008756). На аукцион выставлен один лот, предусматривающий поставку горюче-смазочных материалов в первом квартале 2015 года для КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей". При этом существенным условием для заключения контракта указана информация о месте доставки товара: возможность заправки автомобилей заказчика на территории г. Барнаула на расстоянии не более 5 километров от местонахождения заказчика (Змеиногорский тракт, 69), а также возможность заправки на АЗС, расположенных на территориях в районах Алтайского края: Залесовский, Заринский, Косихинский, Топчихинский, Тальменский.

Из заявления ООО "Октан-сервис" следует, что ввиду укрупнения лота по территориальному признаку заявитель был вынужден отказаться от участия в электронном аукционе по причине невозможности осуществить поставку товара.

В связи с установленными признаками нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по Алтайскому краю на основании приказа от 19.11.2014 N 454 в отношении КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" и КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 154-ФАС22-ОВ/11-14.

На заседании Комиссии представители КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" и КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" нарушение антимонопольного законодательства не признал.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" и КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок.

Согласно документам, предоставленным КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" (вх. N 12857 от 13.11.2014), документация электронного аукциона N 0817200000314008756 утверждена главным врачом КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" и согласована КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края".

Управлением ФАС по Алтайскому краю проведен анализ (служебная записка аналитического отдела от 21.11.2014) состава участников рынка розничной реализации ГСМ (через АЗС) в границах Алтайского края. В рамках данного анализа определен перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке розничной реализации бензинов и дизельного топлива в Алтайском крае на 1 апреля 2014 года, имеющих сети АЗС, а также объем реализации автомобильного топлива через АЗС которых составляет наибольшую долю.

Данные анализа свидетельствуют о том, что самую разветвленную сеть АЗС имеет ОАО "НК "Роснефть" - Алтайнефтепродукт", в составе которого имеется 85 АЗС и АЗК (автозаправочные комплексы). Далее (по численности) идет сеть АЗС ОАО "Газпромнефть-Новосибирск" - 22 автозаправочные станции, ООО "Карат" - 18 АЗС, сеть АЗС ИП Безуглов- 16 АЗС, сеть АЗС ООО "Техно" - 15 АЗС, ООО "Сервис" (сеть АЗС "Ника" - 15 АЗС, ООО "Матрикс ойл" - 11 АЗС. На территории городов и районов Алтайского края сеть АЗС "Октан" представлена 11 АЗС в г. Барнауле и 16 АЗС в городах и районах Алтайского края. Иные независимые субъекты-участники рынка имеют не более 1-2 АЗС.

Всего в Алтайском крае по состоянию на 1 апреля 2014 года 300 хозяйствующих субъектов эксплуатировало 539 АЗС и АЗК.

Согласно проведенному анализу, требованиям документации открытого аукциона соответствует только один хозяйствующий - ОАО "НК "Роснефть" - Алтайнефтепродукт".

Данный вывод подтверждается протоколом рассмотрения единственной заявки электронного аукциона (извещение N 0817200000314008756). Единственный участник электронного аукциона - ООО "РН-Карт-Алтай".

Действующее законодательство не содержит требований к порядку формирования лотов. Вместе с тем, при формировании и согласовании условий электронного аукциона КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" и КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" обязано соблюдать требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Укрупнение лотов за счет поставки товаров на нескольких территориях приводит к устранению потенциальных участников электронного аукциона, и как следствие к недопущению конкуренции между хозяйствующими субъектами, претендующими на заключение контракта на поставку ГСМ путем заправки автотранспорта через АЗС.

Примененный принцип объединения лотов по территории делает невозможным принятие участия в торгах хозяйствующих субъектов и препятствует осуществлению такими субъектами своей деятельности.

На основании изложенного, в действиях КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", выразившихся в согласовании пакета документации об электронном аукционе (извещение N 0817200000314008756), в котором содержатся требования к поставке товара на нескольких территориях, а также действия КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер", выразившихся в указании в документации об электронном аукционе вышеуказанных требований, усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседании Комиссии УФАС установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании чего, в соответствии с ч. 16 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", электронный аукцион признан несостоявшимся.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать действия КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", выразившихся в согласовании пакета документации об электронном аукционе (извещение N 0817200000314008756), в котором содержатся требования к поставке товара на нескольких территориях, а также действия КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер", выразившихся в указании в документации об электронном аукционе вышеуказанных требований противоречащими п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание не выдавать.

Председатель Комиссии С<_>

Члены Комиссии С<_>

К<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.