Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 декабря 2014 г. N 02/31206 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 декабря 2014 г. N 02/31206

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей ООО "МИКРОН-МАРИН" (далее - Заявитель);

ООО "Балтийский завод-судостроние" (далее - организатор торгов);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. N 29124 от 12.12.2014) на действия Организатора торгов ООО "Балтийский завод-Судостроние" при организации и проведении процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку устройства для крепления коренного конца якорной цепи для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220 (извещение

N 31401646598, далее - Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 октября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401646598 о проведении Запроса предложений на право заключения договора на поставку устройства для крепления коренного конца якорной цепи для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220 (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "Балтийский завод-судостроние", утвержденное решением единственного участника ООО "Балтийский завод-судостроние" от 26 марта 2014 года N б/н (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010690, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 333 220,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.10.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.11.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.12.2014 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернете www.fabrikant.ru

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-судостроние" в части необоснованного отклонения заявки от участия в запросе предложений.

Представители Организатора торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "МИКРОН-МАРИН", согласно которому действие закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-судостроние" являются законными.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "Балтийский завод-судостроние" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого Запроса предложений установлено п. 6 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого Запроса предложений определен п.п. 6.1-6.5.15. Положения о закупках.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 12.12.2014 N 849/1/1 размещенным на официальном сайте, об отказе в допуске к участию в торговой сессии участника ООО "Микрон-Марин" на основании п. 2.1.4 Документации, а именно: п. 7 Приложения N 1 Информационная карта процедуры закупки: Условия оплаты.

Довод жалобы о том, что основанием для отказа в допуске к участию в торговой процедуре является несоответствие участника процедуры закупки, требованиям установленным в закупочной документации, а именно требованиям, указанным в п. 10 п. 12 Приложения N 1 "Информационная карта" к закупочной документации (опыт поставок, аналогичной продукции не менее 3 лет), является несостоятельным, так как отсутствие требуемого опыта завода-изготовителя ООО "Микрон-Марин" вовсе не было основанием для не допуска его к участию в закупке, как это указано в первоначальной жалобе, и поэтому является несоответствующим действительности доводом подателя жалобы.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что основанием для отклонения заявки ООО "Микрон-Марин" послужил п. 7 Информационной карты, в котором были установлены следующие условия оплаты в данной закупке:

Для УАЛ зав. N05706:

Первый авансовый платеж в размере 5 % от стоимости первого комплекта договора в течение 10 банковский дней после подписания договора и получения счета от Поставщика;

Второй авансовый платеж в размере 25 % в течение 10 банковских дней после письменного уведомления о готовности к запуску в производство;

Второй платеж в размере 70 % от стоимости первого комплекта Договора в течение 10 банковских дней от даты поставки Оборудования на склад, после подписания сторонами Акта о приеме-передаче Оборудования на складе Покупателя и проведения входного контроля без замечаний.

Для УАЛ зав. N05707:

Первый авансовый платеж в размере 30 % от стоимости второго комплекта договора в течение 10 банковский дней после письменного уведомления о готовности к запуску в производство.

Второй платеж в размере 70 % от стоимости второго комплекта Договора в течение 10 банковских дней от даты поставки Оборудования на склад, после подписания сторонами Акта о приеме-передаче Оборудования на складе Покупателя и проведения входного контроля без замечаний.

Для УАЛ зав. N05708:

Первый авансовый платеж в размере 30 % от стоимости третьего комплекта договора в течение 10 банковский дней после письменного уведомления о готовности к запуску в производство.

Второй платеж в размере 70 % от стоимости третьего комплекта Договора в течение 10 банковских дней от даты поставки Оборудования на склад, после подписания сторонами Акта о приеме-передаче Оборудования на складе Покупателя и проведения входного контроля без замечаний.

ООО "Микрон-Марин" предложила в Технико-коммерческом предложении исх. N 483 от 17.11.2014 г. следующие условия оплаты: 30% авансовый платеж в течение 10 банковский дней после заключения договора; 70% в течение 10 банковских дней с момента подписания акта о приеме-передаче оборудования на складе покупателя.

Именно по этому основанию Закупочная комиссия Заказчика приняла решение о том, чтобы не допустить ООО "Микрон-Марин" к участию в закупочной процедуре, что отражено в полном объеме (включая конкретное основание не допуска) в Протоколе заседания Закупочной комиссии N 842/1/1 от 16 декабря 2014 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России считает, что Технико-коммерческое предложение в составе заявки ООО "Микрон-Марин" соответствует установленным в Документации условиям.

Рассмотрев жалобу ООО "Микрон-Марин" на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Балтийский завод-судостроние", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-судостроние" нарушение порядка проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку устройства для крепления коренного конца якорной цепи для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220 (извещение

N 31401646598), выразившееся в признании заявки ООО "Микрон-Марин" не соответствующей требованиям закупочной документации и отклонении этой заявки от участия открытого запроса предложений в электронной форме.

Также Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что на официальном сайте опубликован Протокол от 12.12.2014

N 849/1/1, а на рассмотрение жалобы представитель Организатора торгов представил от 16 декабря 2014 г N 842/1/1.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "МИКРОН-МАРИН" (вх. N 29124 от 12.12.2014) на действия Организатора торгов ООО "Балтийский завод-Судостроние" при организации и проведении процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку устройства для крепления коренного конца якорной цепи для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220 (извещение N 31401646598 необоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов ООО "Балтийский завод-судостроние" нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

24.12.2014 N 02/31206-1

ПРЕДПИСАНИЕ

23 декабря 2014 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии от 23.12.2014 по жалобе N Т02-486/14 на действия Организатора торгов ООО "Балтийский завод-Судостроние" при организации и проведении процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку устройства для крепления коренного конца якорной цепи для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220 (извещение N 31401646598), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

ООО "Балтийский завод-судостроние":

Совершить действия, направленные на устранение нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части нарушения процедуры проведения торгов, и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого запроса предложений в электронной форме N 31401646598;

- пересмотреть заявки, закупки переданные на участие в открытого запроса предложений в электронной форме N 31401646598

- завершить процедуру закупки в соответствии с установленными требованиями Закона N 223-ФЗ и Положением о закупке.

2. В срок не позднее 13.01.2014 представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.