Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 декабря 2014 г. N 02/31211 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - конкурсная документация - добровольное медицинское страхование - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 декабря 2014 г. N 02/31211

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей:

от ООО "Росгосстрах" (далее - Заявитель); от ОАО "СОГАЗ" (победитель закупки); в отсутствии представителей от СПб ГУП "Ленсвет" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Росгосстрах" N 29276 от 15.12.2014 на действия Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при организации открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (извещение

N 31401613296) заслушав пояснения представителей сторон установила:

17 октября 2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N 31401613296 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (далее - Открытый конкурс), включая конкурсную документацию для проведения Открытого конкурса (далее - Конкурсная документация).

1. Открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд СПб ГУП "Ленсвет", утвержденным Директором СПб ГУП "Ленсвет" 01.10.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007691, Конкурсной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	14 692 700,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.10.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	08.12.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	10.12.2014 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190068, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.25 лит. А, каб. 311

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при организации Открытого конкурса, выразившиеся, по мнению Заявителя, в несоответствии Извещения Документации о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах.

Доводы жалобы:

1) 21 ноября 2014 года опубликован проект изменения Извещения о закупке N 31401613296 "Открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах", а именно, в извещение внесены изменения в части сроков:

- вскрытие конвертов с заявками: "08" декабря 2014 года;

- окончание срока рассмотрения заявок: "10" декабря 2014 года;

- подведения итогов запроса предложений: "12" декабря 2014 года.

"Однако после внесения указанных изменений в Извещение, заказчик не внес изменения в Конкурсную документацию в следующие пункты:

- п.8.3 Конкурсной документации (Том 2): "вскрытие конвертов с заявками произойдет по адресу: СПб ГУП "Ленсвет", 190068, Санкт-Петербург, пр. Вознесенского, д. 25, лит. А, каб. 311 в 12 часов 00 минут "10" ноября 2014 года;

- пп. 4 п. 1 Технического задания (Том 3): "договор страхования заключается на срок с 00-00 час 03.11.2014 по 24-00 час 31.12.2016".

2) Согласно Протоколу N 022081214 от 08.12.2014 процедуры рассмотрения конвертов с заявками, поданными на участие в конкурсе на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах у комиссии претензий и замечаний к заявкам участников ООО "Росгосстрах" и ОАО "СОГАЗ" не возникло.

"В соответствии с Конкурсной документацией, требования к страховой премии установлены в Техническом задании (Том 3 Документации), в пп. 5 п. 1 которого указывается, что страховая премия уплачивается ежемесячными равными платежами".

Подпунктом 10.2 пункта 10 Тома 2 Конкурсной документации предусмотрена оценка предложений участников по цене договора, которая проводится путем сравнения финансовых предложений участников конкурса между собой.

Финансовое предложение, в соответствии с пп. 1 п. 2 Формы "Конкурсного предложения" (Приложение N 2 к Тому 2 Конкурсной документации) участник указывает в графе "Цена договора".

Участником, подавшим заявку на участие в Открытом конкурсе,

ОАО "СОГАЗ" (вх. N 202 от 06.11.14 в 10:30) предложена цена договора - "за период страхования 1-й год:

с 11.14 по 11.15 - 6 107 344,80 руб.

с 11.15 по 11.16 - 6 840 000,00 руб.

с 11.16 по 31.12.16 - 1 267 680,00 руб.

"При применении цены предложенной ОАО "СОГАЗ", невозможно выполнение условия пп. 5 п. 1 Технического задания (Том 3 Документации), а именно оплата страховой премии ежемесячными равными платежами".

Кроме того, Заявитель указывает на то, что ценовое предложение ОАО "СОГАЗ" распространяется на период с ноября 2014 года, тогда как подведения итогов запроса предложений "12" декабря 2014 г.

Из вышеуказанных фактов, Заявитель делает вывод о том, что содержание заявки ОАО "СОГАЗ" не соответствует требованиям, установленным в Техническом задании и Форме Конкурсного предложения. Соответственно, СПб ГУП "Ленсвет" необоснованно допустило заявку

ОАО "СОГАЗ" к участию в закупке.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Ленсвет" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Росгосстрах" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1492 от 16.12.2014 представлен.

"21 ноября 2014 года опубликован проект изменения Извещения о закупке N 31401613296 "Открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах", который содержал сведения об изменении сроков вскрытия конвертов, окончания срока рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса. Таким образом, была соблюдена информационная открытость закупки, в том числе порядок заключения и исполнения договоров, а также сроки проведения процедур и подведение итогов".

Также, Организатор торгов в своем отзыве указывает на то, что Документацию участник ОАО "СОГАЗ" сдал 06.11.14, до приостановления открытого конкурса, изменений и дополнений не подавал. Поэтому период страхования был указан с ноября 2014 года по декабрь 2016. Приняв во внимание данный факт, Комиссия по закупкам приняла решение о допуске ОАО "СОГАЗ" к участию в Открытом конкурсе.

Комиссия СПб УФАС установила, что 21.11.14 на официальном сайте был опубликован проект изменения Извещения о закупке об изменении о сроках проведения закупки и сроках заключения договора, однако в Конкурсной документации не были внесены изменения о сроках проведения закупки и сроках заключения договора.

Следовательно, в действиях Организатора торгов имеется нарушение ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

При установленных обстоятельствах Комиссия СПб УФАС приняла решение о том, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Росгосстрах" (N 29276 от 15.12.2014) на действия Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при организации открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (извещение N 31401613296), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при организации открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников СПб ГУП "Ленсвет" в 2014-2016 годах (извещение N 31401613296) нарушение ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в указании в Документации несоответствующих сведений о сроках проведения закупки и сроках заключения договора, содержащихся в Извещении.

3. Не выдавать предписание Организатору торгов СПб ГУП "Ленсвет" в связи с тем, что Комиссия СПб УФАС считает, что вышеуказанные нарушения существенно не повлияют на результаты Закупки N 31401613296.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.