Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25 декабря 2014 г. N РНП-27-116 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - Министерство здравоохранения РФ - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 25 декабря 2014 г. N РНП-27-116

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в закупок, в присутствии представителей

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2" министерства здравоохранения Хабаровского края:

- не явились;

от ООО "Фортемед"

- гр. <_> (директор);

- гр. <_> (представитель по доверенности);

рассмотрев материалы дела N 7-3/293 по обращению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2" министерства здравоохранения Хабаровского края о включении сведений об ООО "Фортемед" в реестр недобросовестных поставщиков, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), поступило обращение краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - заказчик) о включении сведений об ООО "Фортемед" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по факту уклонения победителя электронного аукциона ООО "Фортемед" от заключения контракта. Из анализа представленных документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002514007414 о проведении электронного аукциона размещено на официальном общероссийском сайте 02.10.2014. Оператор электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка".

Объект закупки - оснащение краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2" министерства здравоохранения Хабаровского края щелевой лампой.

Начальная (максимальная) цена контракта 510 666 рублей 66 копеек.

В соответствии с протоколом от 17.10.2014, поступили заявки от трех участников закупки, которые допущены участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом от 20.10.2014, предложение о цене контракта делали все три допущенных участника, наименьшее из которых поступило от участника с номером три и составило 383 000 рублей 04 копейки.

В соответствии с протоколом от 23.10.2014, заявка участника с порядковым номером один отклонена, поскольку в составе данной заявки не представлены документы, подтверждающие право на получение преимущества в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе. Заявки участников с номерами три и два признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем признано ООО "Фортемед" с минимальным предложением о цене контракта.

24.10.2014 протокол подведения итогов опубликован на официальном общероссийском сайте http://zakupki.gov.ru.

17.11.2014 краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская больница N2" министерства здравоохранения Хабаровского края составлен протокол отказа от заключения контракта с ООО "Формед". В соответствии с данным протоколом, в установленный срок, 14.11.2014 06:59 местного времени, контракт ООО "Формед" не подписан.

27.11.2014 контракт заключен со вторым участником ООО "Стармед" на сумму 508 113 рублей 33 копейки.

Заказчик в своем письме указывает, что ООО "Формед" на расчетный счет заказчика внесено обеспечение исполнения контракта в размере 25 533 рубля 33 копейки, что свидетельствует о намерении общества заключить контракт с заказчиком. В связи с вышеизложенным, заказчик просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Фортемед".

От ООО "Формед" в Хабаровское УФАС России поступили объяснения, в соответствии с которыми, контракт не подписан в связи с отсутствием лица, уполномоченного на подписание контракта на рабочем месте по причине неблагоприятных погодных условий. 11 ноября 2014 лицо, имеющее право подписи, направлено в командировку в г. Облучье Еврейской автономной области. 13 ноября 2014 он должен был вернуться в г. Хабаровск. Однако, в соответствии с предписанием начальника ГИБДД УМВД по ЕАО с 06-00 часов 13 ноября 2014 по причине неблагоприятных погодно-климатических условий было закрыто движение транспорта по трассе Хабаровск-Биробиджан.

В результате изучения материалов дела N 7-3/293, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

На основании ч.13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

На основании ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Исходя из ч.6 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Исходя из скриншотов личного кабинета заказчика и ООО "Фортемед", 28.10.2014 проект контракта загружен заказчиком, 05.11.2014 ООО "Фортемед" направлена последняя версия протокола разногласий, 10.11.2014 заказчиком загружен исправленный проект контракта. По истечении тех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе доработанного проекта контракта заказчиком, ООО "Формед" контракт не подписало.

Проанализировав представленные документы, Хабаровское УФАС сделало следующие выводы. Согласно командировочному удостоверению, гр. <_> 11.11.2014 прибыл в г. Облучье в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Облученская районная больница", из которого выбыл 14.11.2014 и прибыл в г. Хабаровск в ООО "Формед". В соответствии с предписанием начальника ГИБДД УМВД России, перевозки по направлениям Хабаровск - Биробиджан закрыты с 06 час 00 минут 13.11.2014. Также установлено, что платежным поручением от 21.10.2014 ООО "Фортемед" на счет краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N2" министерства здравоохранения Хабаровского края 25 533 рубля 33 копейки в качестве обеспечения исполнения контракта. Таким образом, Хабаровское УФАС России делает вывод о том, что ООО "Фортемед" имело намерение заключить контракт по результатам, закупки N 0122200002514007414, однако не заключило его по не зависящим от общества причинам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99,104 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" решила:

Не включать сведения об ООО "Фортемед" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.