Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 декабря 2014 г. N 02/30697 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - коммерческое предложение - заключение договора - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 19 декабря 2014 г. N 02/30697

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" (далее - Организатор закупки);

в отсутствии представителей от ЗАО "ЗАВОД СПЕЦМАШИН" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 10.12.2014 N 28856 на действия Комиссии по закупке

ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" при проведении конкурентных переговоров с определением результатов Комиссией в ЭЛЕКТРОННОЙ форме (закупка является многоэтапной) на право заключения договора на поставку тракторов с шарнирно-сочлененной рамой (извещение N 31401688623), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

13 ноября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31401688623 о проведении конкурентных переговоров с определением результатов Комиссией в ЭЛЕКТРОННОЙ форме (закупка является многоэтапной) на право заключения договора на поставку тракторов с шарнирно-сочлененной рамой (Далее - Запрос предложений), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках (П ОКУ 912-2014) в редакции от 25.02.2014 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	25 960 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	13.11.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.11.2014 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	28.11.2014 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе д.41, лит ЗИ

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Довод жалобы:

Заявитель, считает, что поданные документы для участия в закупке полностью соответствуют Техническому заданию Заказчика.

"Основываясь на п. 6.1.8 (v) Положения о закупке ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" тендерная комиссия не допустила ЗАО "ЗАВОД СПЕЦМАШИН" к переторжке в связи с несоответствием коммерческого предложения Техническому заданию".

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ЗАВОД СПЕЦ МАШИН" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1477 от 11.12.2014 представлен.

"Комиссией Организатора торгов был выявлен ряд нарушений в документации ЗАО "ЗАВОД СПЕЦМАШИН", а именно: не соблюдена форма коммерческого предложения - отсутствовало наименование поставщика (п.1); электронный файл документа о государственной регистрации потенциального поставщика был поврежден, что препятствовало возможности с ним ознакомиться. Об указанном событии был составлен соответствующий акт".

Вместе с тем, Организатор торгов ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" приняло решение о внесении изменений в Документацию о закупке, в частности, по сравнению с первоначальными условиями закупки тракторов с шарнирно-сочлененной рамой были дополнены следующие условия: диаметр шин - не менее R34.

Соответственно, срок направления коммерческих предложений был продлен до 17:00 по Московскому времени 27.11.2014, потенциальным поставщикам была предоставлена возможность, в том числе, устранить несоответствия поданных ранее документов требованиям Документации о закупке.

"ЗАО "ЗАВОД СПЕЦМАШИН" за 30 минут до окончания указанного срока сообщило о невозможности подачи коммерческого предложения из-за якобы имевшихся сбоев в работе ЭТП. Организатор торгов сделал официальный письменный запрос в ЭТП с просьбой устранить возможные технические сбои. Официальный ответ генерального директора ОАО "ЕЭТП" указывает на отсутствие как сбоев в работе ЭТП, так и поданных 27.11.2014 ЗАО "ЗАВОД СПЕЦМАШИН" заявок".

Согласно протоколу заседания Комиссии по закупке по рассмотрению первоначальных коммерческих предложений конкурентных переговоров

N 22.05.00.00-22/443.1 от 28.11.2014 Комиссией по закупке в соответствии с требованиями, установленными Документацией, принято решение отклонить заявку ЗАО "ЗАВОД СПЕЦМАШИН" на основании п. 6.1.8 (v), в связи с несоблюдением требований Документации о закупке в части предоставления необходимых документов (документа о государственной регистрации (нарушение п. 2.6 Раздел II Документации), не соблюдена форма коммерческого предложения - отсутствовало наименование поставщика (п. 1)), в связи с отсутствием уточненной спецификации (в поданной заявке были указаны тракторы, укомплектованные шинами диаметром R26, что не соответствует заявленным требованиям, установленными Документацией).

5. Рассмотрев жалобу рассмотрев жалобу от 10.12.2014 N 28856 на действия ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" при проведении конкурентных переговоров с определением результатов Комиссией в ЭЛЕКТРОННОЙ форме (закупка является многоэтапной) на право заключения договора на поставку тракторов с шарнирно-сочлененной рамой (извещение N 31401688623), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов, Комиссии по закупке нарушений порядка организации и проведения Конкурентных переговоров.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "ЗАВОД СПЕЦМАШИН" (N 28856 от 10.12.2014) на действия ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" при проведении конкурентных переговоров с определением результатов Комиссией в ЭЛЕКТРОННОЙ форме (закупка является многоэтапной) на право заключения договора на поставку тракторов с шарнирно-сочлененной рамой (извещение N 31401688623), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.