Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 16 декабря 2014 г. N РНП-19-34 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - государственный, муниципальный контракт - заключение государственного, муниципального контракта - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 16 декабря 2014 г. N РНП-19-34

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Шалимова О.Н, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Лунёва А.В., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Усть-Абаканская районная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ"):

- "_", по доверенности от 08.07.2014 г. N 19АА 0255046,

2) в отсутствии заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Караван" (далее - ООО "Караван"), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев обращение государственного заказчика - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ" о включении сведений об ООО "Караван" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные длительного хранения) (номер извещения на сайте - 0380200000114004783),

на заседании комиссии велась аудиозапись, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 03.12.2014 года входящий N 7270 поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ" о включении сведений об ООО "Караван" в РНП в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные длительного хранения) (номер извещения на сайте - 0380200000114004783).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ООО "Караван" в РНП в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного и муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ" о включении сведений об ООО "Караван" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные длительного хранения) (номер извещения на сайте - 0380200000114004783).

В связи с этим были направлены соответствующие письма в адрес государственного заказчика и общества. Также у общества запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения государственного контракта.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика пояснил, что согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.11.2014 года в аукционе приняли участие 2 (два) участника: N 3 - ООО "Караван", N 4 - ИП Помогаева Л.П.

Заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Победителем аукциона признан участник N 3 - ООО "Караван", предложивший наименьшую стоимость контракта 12 061 рублей 77 копеек.

07.11.2014 г. проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван".

Повторно проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван" 13.11.2014 г.

В установленный законом срок на электронной площадке ООО "РТС-тендер" победитель электронного аукциона не разместил проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Так же, в установленный законом срок, победитель электронного аукциона не направил протокол разногласий по проекту контракта.

20.11.2014 г. заказчиком на электронной площадке опубликован Протокол отказа от заключения контракта, в котором указано, что ООО "Караван" признано уклонившимся от заключения контракта.

01.02.2014 года государственный контракт заключен со вторым участником после победителя, ИП Помогаевой Л.П. по цене 193 рубля 12 копеек.

В соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" направлена в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия информация о включении ООО "Караван" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

15.10.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, техническое задание) о проведении электронного аукциона (совместная закупка для 10 заказчиков) на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные длительного хранения) (номер извещения на сайте - 0380200000114004783).

Начальная (максимальная) цена контракта (закупка 0380200000114004783) 15 870 рублей 69 копеек.

Начальная (максимальная) цена контракта установленная государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" 252 рубля 45 копеек.

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2014 года в аукционе приняли участие 2 (два) участника: N 3 - ООО "Караван", N 4 - ИП Помогаева Л.П.

Заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Победителем аукциона признан участник N 3 - ООО "Караван", предложивший наименьшую стоимость контракта 12 061 рубль 77 копеек.

Исходя из предложенной ООО "Караван" стоимости контракта (закупка - 0380200000114004783), цена контракта ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" составила 191 рубль 86 копеек.

07.11.2014 г. проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван".

Повторно проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван" 13.11.2014 г.

В установленный законом срок на электронной площадке ООО "РТС-тендер" победитель электронного аукциона не разместил проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (так как, предложенная цена контракта снижена ООО "Караван" более чем на 25 % от начальной (максимальной цены контракта).

18.11.2014 г. в адрес ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" от оператора электронной площадки поступило уведомление в котором указано, что: "в связи с уклонением участника ООО "Караван" от подписания контракта по аукциону 0380200000114004783, оператор продолжает блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки до:

- момента подписания заказчиком контракта с ООО "Караван";

- момента получения решения контролирующего органа о включении ООО "Караван" в Реестр недобросовестных поставщиков".

20.11.2014 г. государственным заказчиком на электронной площадке "РТС-тендер" был опубликован Протокол отказа от заключения контракта, в котором указано, что ООО "Караван" признано уклонившимся от заключения контракта.

01.02.2014 года государственный контракт заключен со вторым участником после победителя, ИП Помогаевой Л.П. по цене 193 рубля 12 копеек.

Никаких пояснений в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ООО "Караван" не поступало.

Таким образом, в установленные законом сроки ООО "Караван" не подписало проект государственного контракта на поставку продуктов питания (изделия хлебобулочные длительного хранения) (номер извещения на сайте - 0380200000114004783) и не предоставила обеспечение исполнения контракта для подтверждения своей добросовестности.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт того, что ООО "Караван" уклонилось от заключения государственного контракта с ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница".

Оценивая все имеющиеся факты, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу об отсутствии оснований для не включения сведений об ООО "Караван" в РНП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями статьи 104, частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного и муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" в отношении ООО "Караван" (юридический адрес: ул. Пушкина, д. 113а, кв. 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017, ИНН 1901089045) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии: О.В. Широкова

Члены Комиссии: О.Н. Шалимова

А.В. Лунёв