Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария N 06/6096 (опубликовано 22 декабря 2014 г.) (ключевые темы: газпром - поставка газа - отключение - правила поставки газа - газоснабжение)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария
N 06/6096 (опубликовано 22 декабря 2014 г.)

Я, заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России Кумахова А.В., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N06а/48-14, возбужденного в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" (далее - ООО "Газпром) (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42), в присутствии представителя ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" Кулиева Малика Мажидовича, по доверенности от 01.09.2014 г. N275-14, установила:

В адрес Кабардино-Балкарского УФАС России поступило заявление гражданина. (далее - Заявитель) (.) с жалобой на действия ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" (далее - Общество, ООО "Газпром"), связанные с ограничением поставки газа, без соответствующего уведомления о предстоящем ограничении, а также в бездействии по возобновлению подачи газа.

По результатам анализа заявления., а также материалов, представленных по жалобе, Управление пришло к выводу, о том, что в действиях ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" имеются признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в ограничении поставки газа, в связи с образовавшейся задолженностью, без предварительного уведомления, а также в бездействии по возобновлению полноценной подачи газа.

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР N261 от 21.08.2014 г. "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала было возбуждено дело N06/29-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон N69 от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" в статье 8 определил правовые, экономические и организационные отношения в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства РФ в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставление услуг по газоснабжению.

Постановлением Правительства N549 от 21 июля 2008 г. "О порядке поставки газа для обеспечения комунально-бытовых нужд граждан" утверждены Правила поставки газа для обеспечения комунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила поставки газа).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 45 Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполная оплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд.

Пунктом 46 Правил поставки газа, установлено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (ред. от 06.05.2011 действующая на момент отключения.).

Комиссией Управления установлено и материалами дела подтверждено, что абонент. отключен от газоснабжения 12.01.2012 г. методом опломбирования, что подтверждается актом отключения газифицированного объекта N825 от 12.01.2012.

Вместе с тем, запрошенные Управлением материалы (сведения), свидетельствующие об исполнении обязанности ООО "Газпром" о направлении двух уведомлении (за 40 и за 20 дней) о предстоящем отключении поставки газа в адрес абонента., Общество не представило.

Комиссия Управления пришла к выводу, о том, что требование установленное пунктом 46 Правил поставки газа, о направлении 2-х уведомлений о предстоящем приостановлении подачи газа не позднее чем за 40 и 20 календарных дней, ООО "Газпром" не соблюдено, так как, ООО "Газпром" не представлено письменных доказательств о направлении абоненту. предупреждений о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах за 40 и за 20 дней, в связи с образованием задолженности за потребленный газ.

Сроки и правила, установленные законодателем в пункте 46 Правил поставки газа обязательны для исполнения газоснабжающей организацией и определены в целях предоставления возможности потребителю, имеющему задолженность по оплате газа, погасить ее, перед тем, как газоснабжающая организация произведет законное приостановление подачи газа в адрес должника.

В соответствии с пунктом 48 Правил поставки газа, в случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией. Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.

Как следует из представленных материалов абонент. устранил обстоятельства, послужившие основанием для ограничения поставки газа, о чем свидетельствует квитанция N2114 от 16.04.2014 г. об оплате госпошлины в размере 400 руб и квитанция N2112 от 16.04.2014 об оплате задолженности в размере 3927,70 руб.

Далее абонент. уведомил об этом поставщика газа. Указанные обстоятельства подтверждаются двумя заявлениями от 16.04.2014 г. Однако, оба заявления Общество оставило без внимания.

Комиссией Управления установлено, что 03.07.2014 г. к абоненту. приезжали представители ООО "Газпром". После проведения проверки представителями ООО "Газпром" составлен акт инвентаризации газифицированного домовладения от 03.07.2014 г. В акте указано: "кран на опуске ВПГ перекрыт и опломбирован пломбой N1623192".

Таким образом, в нарушение пункта 48 Правил поставки газа, несмотря на то, что абонент. устранил обстоятельства послужившие поводом для отключения газа и уведомил об этом поставщика, Общество не возобновило подачу газа в адрес абонента.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России, по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, 07.11.2014 г. вынесла Решение по делу N06/29-14 о признании действий ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", путем ограничения подачи газа без предварительного направления в адрес. соответствующих предупреждений о предстоящем отключении от поставки газа и его причинах, а также бездействие Общества по возобновлению подачи газа в полном объеме при наличии заявления об устранении причин послуживших отключению поставки газа нарушившими части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Административная ответственность за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлена частью 1 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): "Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей".

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.31, 14.311 - 14.32 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 28 КоАП поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.31, 14.311 - 14.32 КоАП, является принятие комиссией антимонопольного органа, решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение Комиссии Кабардино-Балкарского УФАС России по делу N06/29-14 вступило в силу 07.11.2014 г., т.е. в день изготовления в полном объеме.

Событием данного административного правонарушения является злоупотребление доминирующим положением ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", путем приостановления подачи газа без предварительного направления в адрес..) соответствующих предупреждений о предстоящем отключении от поставки газа и его причинах, а также бездействие Общества по возобновлению подачи газа в полном объеме при наличии заявления об устранении причин послуживших отключению поставки газа, результатом чего явилось ущемление законных прав и интересов.

Местом совершения административного правонарушения является: ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42), Кабардино-Балкарский филиал ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" (КБР, г. Нальчик, ул. Осетинская, 148).

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48. КоАП РФ, в полномочия антимонопольных органов, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31. КоАП РФ.

О составлении протокола об административном правонарушении ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" и Филиал ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" в КБР были уведомлены надлежащим образом (Уведомление о составлении протокола N06/5420 от 11.11.2014 г.; почтовое уведомление о вручении от 19.11.2014 г. N557838 и уведомление о вручении от 18.11.2014 г. N557821).

На составление протокола по делу N06а/48-14 об административном правонарушении явился представитель ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск". (доверенность N275-14 от 01.09.2014 г.) - юрисконсульт 1-ой категории юридического отдела филиала Общества в КБР, который пояснил, что не согласен с решением Управления.

Рассмотрение дела N06а/48-14 об административном правонарушении назначено на 19.12.2014 г.

Дело N06а/48-14 об административном правонарушении рассмотрено 19.12.2014 г. в присутствии представителя ответчика.

Представитель ответчика. на рассмотрении дела N06а/48-14 об административном правонарушении пояснил, что каких либо дополнительных материалов по делу у Общества не имеется, все доводы были изложены при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрен формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий. Данная норма направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от неправомерных действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, либо от злоупотребления своим доминирующим положением.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований антимонопольного законодательства, ущемлении интересов потребителей газа.

Таким образом, приостановление подачи газа без предварительного направления в адрес домовладения. (.) уведомления о предстоящем отключении подачи газа, а также бездействие Общества по возобновлению подачи газа в полном объеме при наличии заявления об устранении причин послуживших отключению поставки газа, результатом чего явилось ущемление законных прав и интересов., что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", и, в свою очередь, образует состав административного правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

В данном случае исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, не имеется.

В ходе рассмотрения дела N06а/48-14 об административном правонарушении, с учетом имеющихся материалов, сделаны следующие выводы:

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: не выявлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: не выявлены.

Причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения: не выявлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5., 4.2., 4.3., 14.31., 28.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

1. Признать в действиях ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42) выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, нарушение части 1 статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала (357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 42) административный штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штраф должен быть перечислен в доход бюджета.

Получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике

(Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР)

ИНН 0711027218 КПП 072501001

ОКТМО 83701000

Р/сч. 40101810100000010017

Банк получателя: ГРКЦ НБ КАБАРД.-БАЛКАРСК.

РЕСП. БАНКА РОССИИ г. НАЛЬЧИКА

БИК 048327001 КБК 161 116 020 10 01 6000 140

Назначение платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства (по делу N06а/48-14)".

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата оглашения постановления "19" декабря 2014 г.

Дата выдачи постановления "" 2014 г.

Дата вступления в законную силу "__" ______ 2014 г.

Заместитель руководителя

Кабардино-Балкарского УФАС России А.В. Кумахов