Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 декабря 2014 г. N 02/30392 (ключевые темы: организатор торгов - федеральное бюджетное учреждение - поверка счетчиков - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 17 декабря 2014 г. N 02/30392

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей:

СПб ГУП "Ленсвет" (далее - Организатор торгов):

-Васильев В.А. по доверенности;

в отсутствии представителей ФБУ "Псковский ЦСМ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ФБУ "Псковский ЦСМ" (от 10.12.2014 N 28867) на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП "Ленсвет" при проведении Запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году (извещение N31401722443, далее - Запрос цен), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

21.11.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401722443 о проведении Запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году (далее - Извещение), включая Документацию по проведению Запроса цен (далее - Документация Запроса цен).

1. Запрос цен проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд СПб ГУП "Ленсвет", утвержденным Директором СПб ГУП "Ленсвет" 01.10.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007691, Документацией Запроса цен.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	273 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.11.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.12.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	02.12.2014 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190068, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 25 лит. А, каб. 311

2. В жалобе ФБУ "Псковский ЦСМ" указывает на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП "Ленсвет", выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении ценового предложения на участие в Запросе цен (далее - Ценовое предложение) Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения поступивших ценовых предложений по Запросу цен N013021214 от 02.12.2014.

В протоколе N013021214 от 02.12.2014 указано следующее основание отклонения ценового предложения ФБУ "Псковский ЦСМ" на участие в Запросе цен от участия в Запросе цен:

-"1.Отклонить Ценовое предложение ФБУ "Псковский ЦСМ" в связи с тем, что заявка имеет замечания, а именно в части Технического задания п.3.6".

Заявитель считает, что подал Ценовое предложение в полном соответствии с требованиями Документацией Запроса цен.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу. Представитель Организатора торгов сообщил, что по результатам Запроса цен 05.12.2014 года заключен договор NМЛ/49-14/84114/01 с ООО "ТПК "Энергоучет", и предоставил оригинал договора для обозрения в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПб ГУП "Ленсвет" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 7.15 Положения о закупках СПб ГУП "Ленсвет" установлено, что комиссия по закупкам отклоняет заявки(ценовые предложения), если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен или предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальнуюи цену, указанную в извещении о проведении запроса цен.

Извещением о проведении Запроса цен установлено, что участники Запроса цен должны подавать Ценовые предложения по форме в соответствии с Приложением N1 к Извещению о проведении Запроса цен.

Извещение о проведении Запроса цен содержит требования к услугам: "в соответствии с Техническим заданием".

Пункт 3.6 Технического задания содержит Требования к организациям, выполняющим гос. поверку счетчиков электрической энергии и мощности типов: А1700, А1140, Меркурий 230 трансформаторного и прямого включения:

аккредитация в установленном законодательством Российской Федерации порядке в области обеспечения единства измерений;

в) в организационной структуре Исполнителя должно быть не менее трех аккредитованных поверителей с правом поверки средств измерений;

г) наличие передвижной установки для поверки приборов учета находящегося в собственности исполнителя, зарегистрированное как эталонное средство измерения.

Техническое задание и Извещение не содержат требований о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участников Запроса цен требованиям Документации Запроса цен. Участники Запроса цен для участия в Запросе цен должны были подать свои Ценовые предложения по форме, установленной Документацией Запроса цен в Приложении N1 к Извещению Запроса цен.

Заявитель - ФБУ "Псковский ЦСМ" подал ценовое предложение на участие в Запросе цен в полном соответствии с требованиями Документации Запроса цен.

Таким образом, приняв решение об отклонении Ценового предложения Заявителя - ФБУ "Псковский ЦСМ, комиссия по закупкам Организатора торгов нарушила пункт 7.15 Положения о закупках СПб ГУП "Ленсвет" и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что выразилось в неправомерном отклонении Ценового предложения ФБУ "Псковский ЦСМ" от участия в Запросе цен.

3. Рассмотрев жалобу ФБУ "Псковский ЦСМ" (от 10.12.2014 N 28867) на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП "Ленсвет" при проведении Запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году (извещение N31401722443, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП "Ленсвет" нарушение порядка проведения Запроса цен, а также нарушение прав и законных интересов ФБУ "Псковский ЦСМ", выразившееся в неправомерном отклонении Ценового предложения ФБУ "Псковский ЦСМ" от участия в Запросе цен.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ФБУ "Псковский ЦСМ" (от 10.12.2014 N 28867) на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП "Ленсвет" при проведении Запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году (извещение N31401722443), обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП "Ленсвет" при проведении Запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году (извещение N31401722443) нарушения пункта 7.15 Положения о закупках СПб ГУП "Ленсвет" и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в нарушении порядка проведения запроса предложений.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что по результатам Запроса цен заключен договор NМЛ/49-14/84114/01 от 05.12.2014 года с ООО "ТПК "Энергоучет".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП "Ленсвет".

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.Ю.Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.