Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 декабря 2014 г. N 02/30387 (ключевые темы: организатор торгов - открытый конкурс - конкурсная документация - заключение договора - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 17 декабря 2014 г. N 02/30387

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия).

в отсутствии представителей от ОАО "Автодор Санкт-Петербург" (далее - Организатор закупки); в отсутствии представителей от ООО "АТВ систем" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 08.12.2014 N 28599 на действия ОАО "Автодор Санкт-Петербург" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток дисковых съемных с ворсом из полипропилена, колец проставочных, подката металлического, ворса пропиленового (извещение N 31401761652), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

02 декабря 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31401761652 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток дисковых съемных с ворсом из полипропилена, колец проставочных, подката металлического, ворса пропиленового (Далее - Запрос предложений), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "Автодор Санкт-Петербург", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Автодор СПб" 11.08.2014 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	11 426 800,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	02.12.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	23.12.2014 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	25.12.2014 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г.Санкт-Петербург, г.Пушкин, ул. Новодеревенская, д.19А.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов при организации и проведении Открытого конкурса в электронной форме, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.

Довод жалобы:

Согласно части V. Техническая часть конкурсной документации к "Требованию к подкату стальному" указывается следующее:

"Изготавливается из стальной проволоки, производства "DRUMET" (Германия-Польша)".

По мнению Заявителя, установление данного требования ограничивают конкуренцию, приводят к дискриминации, прямо запрещают изготовление "Подката" из стальной проволоки российских производителей.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Автодор Санкт-Петербург" относится к хозяйствующим субъектам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "АТВ систем" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1472 от 09.12.2014 представлен.

В отзыве сказано, что указанное в жалобе требование устанавливалось исходя из опыта его практического использования.

"В процессе эксплуатации подката, изготовленного из проволоки российского производства был выявлен существенный недостаток - его ломкость. Указанная в требовании проволока производства "DRUMET" по техническим характеристикам значительно превосходит проволоки отечественного производства. ОАО "Автодор Спб" в течении последних 3-4 лет использует подкаты стальные именно с заявленными техническими характеристиками".

Комиссия СПб УФАС не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов по данному доводу.

Согласно пп. 3 п. 5.3 Конкурсной Документации "Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе" не соответствие участника требованиям, установленным в Конкурсной документации, является основанием для отказа в допуске.

Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что согласно части V. Техническая часть конкурсной документации "Требование к качеству поставляемого товара" не содержит конкретных требований к характеристикам данного товара, что нарушает п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона

N 223-ФЗ.

Поскольку не соответствие данным требованиям является, согласно Конкурсной Документации, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, в том числе пункт "щетка может быть изготовлена из материала оранжевого цвета", не установление конкретных требований к товару не может быть отклонением заявки, поскольку словосочетание "может быть" не носит конкретный характер.

5. Рассмотрев жалобу от 08.12.2014 N 28599 на действия ОАО "Автодор Санкт-Петербург" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток дисковых съемных с ворсом из полипропилена, колец проставочных, подката металлического, ворса пропиленового (извещение N 31401761652), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила:

- нарушение п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в не установлении конкретных требований к описанию участниками закупки поставляемого товара.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "АТВ систем" (N 28599 от 08.12.2014) на действия ОАО "Автодор Санкт-Петербург" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток дисковых съемных с ворсом из полипропилена, колец проставочных, подката металлического, ворса пропиленового (извещение N 31401761652), необоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов ОАО "Автодор Санкт-Петербург" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток дисковых съемных с ворсом из полипропилена, колец проставочных, подката металлического, ворса пропиленового (извещение N 31401761652) нарушение п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в не установлении конкретных требований к описанию участниками закупки поставляемого товара.

С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов ОАО "Автодор СПб" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток дисковых съемных с ворсом из полипропилена, колец проставочных, подката металлического, ворса пропиленового (извещение N 31401761652), путем аннулирования процедуры.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

17.12.2014 N 02/30387-1

ПРЕДПИСАНИЕ

17 декабря 2014 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия).

на основании решения Комиссии от 17.12.2014 по жалобе N Т02-477/14 на действия ОАО "Автодор Санкт-Петербург" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку щеток дисковых съемных с ворсом из полипропилена, колец проставочных, подката металлического, ворса пропиленового (извещение N 31401761652), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов ОАО "Автодор Санкт-Петербург" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем аннулирования процедуры Открытого конкурса N 31401761652.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 31 декабря 2014 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.