Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 декабря 2014 г. N 02/30832 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - положение о закупке - техническое задание - проживание в гостинице)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 декабря 2014 г. N 02/30832

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителя ОАО "ТГК-1" (далее - организатор закупки). по доверенности;

ООО "Сервис 007" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. N 29039 от 11.12.2014) на действия закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ОАО "ТГК-1" при проведении Открытого запроса предложений на право заключения договора на приобретение авиационных и железнодорожных билетов, бронирование проживания в гостиницах для Управления, филиалов "Невский" "Карельский" и "Кольский" ОАО "ТГК-1" (9999/7.24-533, 9999/3.24-1526, 9999/6.36-531) (извещение N31401686182, далее - Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

12 ноября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401686182 о проведении запроса предложений на право заключения договора на приобретение авиационных и железнодорожных билетов, бронирование проживания в гостиницах для Управления, филиалов "Невский" "Карельский" и "Кольский" ОАО "ТГК-1" (9999/7.24-533, 9999/3.24-1526, 9999/6.36-531) (далее - Извещение о закупке), включая Документацию об открытом запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "ТГК-1", утвержденное генеральным директором ОАО "ТГК-1" (приказ N120 от 20.08.2014 г.) от 18 июля 2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120001754, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	12.11.2014 (МСК)
2.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.11.2014 в 11:00 (МСК)
3.	Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок (по местному времени заказчика)	21.11.2014 в 11:00 (МСК)
4.	Место рассмотрения и оценки котировочных заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, БЦ "Арена Холл", пр. Добролюбова, д.16, корпус 2, литера А, группа тендеров

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии Организатора торгов в части необоснованного отклонения заявки от участия в запросе предложений.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "Сервис 007"

(исх. N 903-01/13-РС от 22.12.2014), согласно которому действие организатора торгов являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Законом N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе и для государственных унитарных предприятий.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом запроса предложений установлено главой 9 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого запроса котировок определен ст. ст. 9.1.-9.10 Положения о закупке.

Представитель организатора торгов пояснил что, в Техническом задании содержится таблица сервисных сборов, в которой зафиксирован перечень услуг, оказываемых в рамках закупки. Задача каждого участника заполнить данную таблицу.

В п. 2.6. п.п 7. Технического задания "Возврат железнодорожных билетов" нужно указать "Без сервисного сбора".

В заявке участника ООО "Сервис 007" в п. 2.6. п.п 7. Технического задания "Возврат железнодорожных билетов" указано - 0 рублей и содержится дополнительная сноска в вышеуказанном пункте, а именно с указанием размера сервисного сбора за возврат железнодорожных билетов "При возврате ж/д билета дополнительно к указанной сумме взимается сбор поставщика услуги ООО "УФС" - 50 руб.

Таким образом закупочной комиссией ОАО "ТГК-1" было принято решение отклонить заявку ООО "Сервис 007" как несоответствующую Техническому задания.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что закупочная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Сервис 007" при проведении запроса предложения на право заключения договора на приобретение авиационных и железнодорожных билетов, бронирование проживания в гостиницах для Управления, филиалов "Невский" "Карельский" и "Кольский" ОАО "ТГК-1" (9999/7.24-533, 9999/3.24-1526, 9999/6.36-531) (извещение N 31401686182.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Сервис 007" (вх. N 29039 от 11.12.2014) ООО "Сервис 007" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ОАО "ТГК-1" при проведении Открытого запроса предложений на право заключения договора на приобретение авиационных и железнодорожных билетов, бронирование проживания в гостиницах для Управления, филиалов "Невский" "Карельский" и "Кольский" ОАО "ТГК-1" (9999/7.24-533, 9999/3.24-1526, 9999/6.36-531) (извещение N31401686182), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.