Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 декабря 2014 г. N 02/30388 (ключевые темы: организатор торгов - строительные материалы - участники закупок - положение о закупке - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 17 декабря 2014 г. N 02/30388

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в отсутствии представителей от ФГБУЗ "Клиническая больница N122 имени Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства" (далее - Организатор закупки) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

ООО "ПромЭнерго" (далее - Заявитель)

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ПромЭнерго" (вх. N 28501 от 08.12.2014) на действия Организатора торгов - ФГБУЗ КБ N 122 ИМ. Л.Г. СОКОЛОВА ФМБА РОССИИ при проведении запроса котировок на поставку строительных материалов (извещение N 31401769598), далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон установила:

16.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401769598 о проведении запроса котировок на поставку строительных материалов (далее - Извещение), включая Документацию об открытом аукционе в электронной форме (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства", утвержденным ФМБА России 19.02.2013 г. (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	792 608,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	16.10.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.10.2014 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	22.10.2014 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, пр. Культуры, д. 4

2. В жалобе ООО "ПромЭнерго" указывает на неправомерные действия Организатора торгов ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства", выразившиеся, по мнению Заявителя, в несоответствии Извещения документации о проведении процедуры закупки строительных материалов.

Доводы жалобы:

Извещение N 31401606781 было опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03 декабря 2014 года. В нем было указано, что данная процедура проводится способом запроса цен, при этом в Документации в

п. 17 указано:

"Дата начала срока предоставления участниками закупки разъяснений положений Документации о закупке: 17.10.2014 г. Дата окончания срока предоставления участниками закупки разъяснений положений Документации о закупке: 20.10.2014 г. при условии, что запрос на разъяснение поступил не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений Документации.

18. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен: 195257, Санкт-Петербург, пр. Культуры, д. 4, каб. отдела закупок, с 17.10.2014 года до 10:00 21.10.2014 г., нарочным или почтовым отправлением.

19. Место и дата рассмотрения предложений (заявок) участников закупки и подведения итогов закупки: г. Санкт-Петербург, пр. Культуры, д. 4, каб. отдела закупок, 21.10.2014 г.".

3. Документы, истребованные Санкт-Петербургским УФАС уведомлением от 09.12.2014 N 02/Т-1471 Организатором торгов ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства" к заседанию Комиссии представлены не были.

В жалобе ООО "ПромЭнерго" Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в несоответствии Извещения документации о проведении процедуры закупки строительных материалов.

Комиссия СПб УФАС при рассмотрении жалобы ООО "ПромЭнерго", в отсутствии истребованных документов, смотрела Документацию, размещенную на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

4. Проанализировав документацию по закупке, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссия СПб УФАС установила, что 03.12.14 на официальном сайте было опубликовано Извещение N 31401769598, однако в разделе "Общей информации" была указана недостоверная информация о сроках проведения закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ПромЭнерго" (вх. N 28501 от 08.12.2014) на действия Закупочной комиссии ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства" при проведении запроса котировок на поставку строительных материалов (извещение N 31401769598), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства" при организации запроса котировок на поставку строительных материалов (извещение N 31401769598) нарушение ч. 8 ст. 4 Закона

N 223-ФЗ, выразившиеся в указании в Извещении недостоверной информации о сроках проведения закупки.

3. Не выдавать предписание Организатору торгов ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства" в связи с тем, что по закупке N 31401769598 заключен Договор N 41-к от 09 декабря 2014 года.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУЗ "Клиническая больница N 122 имени Л.Г.Соколова Федерального медико-биологического агентства".

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.