Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 мая 2013 г. N 9335-13/8 (ключевые темы: проектная декларация - нежилые помещения - участник долевого строительства - строительство многоквартирного дома - привлечение денежных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 20 мая 2013 г. N 9335-13/8

Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 9335-13/8 возбужденное в отношении ЗАО "Толиман" по признакам нарушения части 7 статьи 28 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ, по факту распространения рекламы: ""Новый жилой комплекс "Изумрудный" г. Самара на 5 просеке. Телефоны отдела продаж: 273-33-11, 225-24-41. www.el-trust.ru с изображением жилого комплекса", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, в которой отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, а также отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования и искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,

в присутствии представителей:

заявителя - отсутствует (дело возбуждено по собственной инициативе);

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе -___;

заинтересованное лицо -______эксперта - ---

переводчика - --- установила:

Самарским УФАС России 6 февраля 2013 г. по адресу: г. Самара, ул. Мичурина на фасаде дома N19в было выявлено распространение рекламы: ""Новый жилой комплекс "Изумрудный" г. Самара на 5 просеке. Телефоны отдела продаж: 273-33-11, 225-24-41. www.el-trust.ru с изображением жилого комплекса", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, в которой отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, а также отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования и искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, указанная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 7 статьи 28 настоящего закона.

Комиссией Самарского УФАС России в адрес ООО "Галактика", ООО "ПромТехСтейт" был осуществлен запрос информации (исх. N2268/8 от 18.03.2013 г) в определение о возбуждении дела N9335-13/8. Согласно полученного ответа (вх. N7032-з от 06.11.2012 г.) между ООО "Галактика" и ООО "ПромТехСтрой" заключен агентский договор "12-12-6 от 08.08.2012 г. согласно которому ООО "ПромТехСтрой"(принципал) поручает, а ООО "Галактика"(агент) обязуется совершать от имени и за счет Принципала действия по заключению договоров, в соответствии с условиями которых у участников долевого строительства, инвесторов (приобретателей) возникает право требования в отношении жилых и нежилых помещений (имущество). Иных договоров, заключенных ООО "Галактика" с ООО "ПромТехСтрой" не существует. В свою очередь, ООО "ПромТехСтрой" заключил с ЗАО "Эл-Траст" соглашение о сотрудничестве, в соответствии с положениями которого ЗАО "Эл-Траст" намерен осуществлять рекламу Объекта строительства путем размещения информации о застройщике- ООО "ПромТехСтрой" и Объекте строительства в сети Интернет по электронному адресу: www.el-trust.ru и любыми иными способами рекламировать Объект.

15.06.2012 г ООО "ПромТехСтейт" заключил с ЗАО "Эл-Траст" агентский договор N12-12-27, в соответствии с которым Агент (ЗАО "Эл-Траст") обязуется за вознаграждение от своего имени, но за счет принципала (ООО "ПромТехСтейт") осуществлять рекламу Объекта, а также жилых и нежилых помещений в нем, в том числе заключать договора с третьими лицами на изготовление, размещение рекламы Объекта, жилых и нежилых помещений в нем, осуществлять все действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения, в том числе проводить переговоры с изготовителями и распространителями рекламы Объекта и жилых и нежилых помещений в нем.

Таким образом, лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламодателем рекламы по объекту "5 просека Жилой комплекс "Изумрудный" является ЗАО "Эл-Траст" (443110, г. Самара, ул. Мичурина, 21А, эт.1, пом.35). В связи с данным обстоятельством была произведена замена ненадлежащего лица надлежащим лицом, то есть ООО "Галактика" на ЗАО "Эл-Траст".

04.04.2013 г. ЗАО "Эл-Траст" переименовано в ЗАО "Толиман", что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о поставке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 63 N005613836, решением о внесении изменений в устав ЗАО "Эл-Траст".

14.05.2013 г. Комиссия Самарского УФАС России произвела замену ненадлежащего лица надлежащим лицом, то есть ЗАО "Э-Траст" на ЗАО "Толиман" и к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ЗАО "Толиман" (443110, г. Самара, ул. Мичурина, 21А, этаж 1, помещение 35, ИНН 6313039222).

Как следует из письменных пояснений ЗАО "Толиман" (вх.N 2663-з от 08.05.2013 г.) на основании заключенного с ООО "ПромТехСтейт" и поименованного в Определении Агентского договора 12-12-27 от 15.06.2012 г. ЗАО "Эл-Траст" в праве от собственного имени осуществлять рекламу 1 этапа строительства. Многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и встроено-пристроенным гаражом (жилой дом(N1 по ГП) по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, Пятая просека, а так же жилых и нежилых помещений в нем, в том числе заключать договоры с третьими лицами на изготовление, размещение рекламы Объекта, жилых и нежилых помещений в нем.

Пользуясь правами, предусмотренными указанным Агентским договором, ЗАО "Эл-Траст" заключил с ООО "Фламинго" договор N164 от 24.08.2012 г., по условиям которого ООО "Фламинго" изготовил для ЗАО "Эл-Траст" баннер 14,0*3,0-м, указанный в определении.

Считаем, что размещенная ЗАО "Эл-Траст" и изготовленная при помощи третьих лиц реклама соответствует требованиям законодательства о рекламе и не вводит в заблуждение потребителей рекламы.

Других договоров, кроме указанных в определении, ЗАО "Эл-Траст" с ООО "ПромТехСтейт" не заключал. Другую рекламу по данному объекту ЗАО "Эл-Траст" не размещал. Обязанность по согласованию с кем-либо образцов рекламы у ЗАО "Эл-Траст" отсутствует.

Как пояснил представитель Общества по доверенности - Нижегородов Д.Н. на данный Объект строительства имеется вся разрешительная документация.

Как следует из текста проектной декларации, представленной ООО "ПромТехСтейт" (вх.N2244-з от 10.04.2013 г.), а также материалов дела N9335-13/8, на строительство Объекта застройщику - ООО "ПромТехСтейт" Главой г.о. Самара 04.09.2008 г. выдано разрешение на строительство N63301000-152 (срок действия разрешения на строительство - до 04.09.2014 г.), указанная проектная декларация опубликована на сайте застройщика, застройщику на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 95 362,20 кв.м, согласно договору N020066з от 08.072005г. заключенного с Комитетом по управлению имуществом г. Самаоры, земельный участок находится в государственной собственности, на котором осуществляется строительство. На праве собственности на земельный участок площадью 672,1 кв.м приобретено на основании договора купли-продажи недвижимости от 13.03.2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 63-АВ607518, выданное Управлением Федеральной региональной службы по Самарской области 21.04.2008 г., на котором осуществляется строительство. На праве собственности на земельный участок площадью 832,0 кв.м приобретено на основании договора купли-продажи недвижимости от 13.03.2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 63-АВ607516, выданное Управлением Федеральной региональной службы по Самарской области 21.04.2008 г., на котором осуществляется строительство. На праве собственности на земельный участок площадью 948,7 кв.м приобретено на основании договора купли-продажи недвижимости от 16.04.2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 63-АВ920592, выданное Управлением Федеральной региональной службы по Самарской области 04.05.2008 г., на котором осуществляется строительство.

Как видно из материалов дела N9335-13/8 вся разрешительная документация на строительство объекта "Жилой комплекс "Изумрудный" 5 Просека" имеется у застройщика ООО "ПромТехСтейт" в наличии, с проектной декларацией, содержащей все сведения о разрешительной документации потребитель может ознакомиться на сайте рекламодателя ЗАО "Толиман"- www.el-trust.ru (скриншоты данного сайта имеются в материалах дела).

Признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, в процессе рассмотрения дела Комиссией также не подтвердились, в связи с наличием всей разрешительной документации на объект незавершенного строительства "Жилой комплекс "Изумрудный" на 5 Просека".

Однако, в тексте рекламы, размещенной ЗАО "Толиман" по адресу г. Самара, ул. Мичурина на фасаде дома N19в, в нарушение требований части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе" отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона о рекламе, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Поскольку законодатель прямо указывает, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, не подразумевая никаких сокращений, аббревиатур и т.п., то соответственно текст каждой подобной рекламы должна сопровождаться данными сведениями в полном объеме.

Указание в тексте рекламы контактного номера телефона, сайта рекламодателя по которому потребитель может получить какую-либо информацию недостаточно для достижения цели информирования потребителей рекламы о месте и способах получения проектной декларации, поскольку законом данный способ информирования не предусмотрен. Кроме того, по указанному ЗАО "Толиман" контактному номеру, потребители могут обращаться не только за получением сведений о месте и способах получения проектной декларации, но и за другой информацией, в частности о месте нахождения организации и строящегося объекта, характеристиках жилого комплекса и т.д.

Таким образом, реклама объекта "Жилой комплекс "Изумрудный" на 5 Просеке", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, в которой отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, размещенная ЗАО "Толиман" по адресу: г. Самара, ул. Мичурина на фасаде дома N19в содержит нарушение требований части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе", т.к в тексте рекламы отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Часть 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" устанавливает, что ответственность за нарушение части 7 статьи 28 указанного закона несет рекламодатель.

ЗАО "Толиман" является рекламодателем указанной рекламы, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, что подтверждается следующими документами и обстоятельствами:

1. Копией соглашения о сотрудничестве от 28.05.2012 г. между ЗАО "Эл-Траст" и ООО "ПромТехСтейт", согласно которому, ЗАО "Эл-Траст" намерен осуществлять рекламу Объекта строительства путем размещения информации о застройщике- ООО "ПромТехСтрой" и Объекте строительства в сети Интернет по электронному адресу: www.el-trust.ru и любыми иными способами рекламировать Объект.

2. Копией Агентского договора N12-12-27 от 15.06.2012 г. заключенного между ООО "ПромТехСтейт" (далее- принципал) и ЗАО "Эл-Траст" (далее - агент), согласно которому агент обязан осуществить рекламу 1 этапа строительства. Многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и встроено-пристроенным гаражом (жилой дом(N1 по ГП) по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, Пятая просека, а так же жилых и нежилых помещений в нем, в том числе заключать договоры с третьими лицами на изготовление, размещение рекламы Объекта, жилых и нежилых помещений в нем. Осуществлять все действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения, в том числе проводить переговоры с изготовителями и распространителями рекламы объекта и жилых и нежилых помещений в нем.;

3. Копией договора N 164 от 24.08.2012 г. заключенного между ЗАО "Эл-Траст" (заказчик) и ООО "Фламинго" (исполнитель), согласно которому заказчик поручает, исполнитель принимает на себя обязательства по изготовлению печатной продукции из материалов Исполнителя и с использованием оборудования Исполнителя в течение всего времени действия договора.;

4. Копией платежного поручения Акт N 00000151 от 07.09.2012 г.;

5. Письменными пояснениями ООО "ПромТехСтейт" (вх. N7032-з от 06.11.2012 г.);

6. Письменными пояснениями ЗАО "Толиман" (вх.N 2663-з от 08.05.2013 г.);

7. Рекламой, размещенной ЗАО "Эл-Траст" по адресу: г. Самара, ул. Мичурина на фасаде дома N19в.

Документальное подтверждение устранения ЗАО "Толиман" нарушения в адрес Самарского УФАС России представлено не было.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу объекта строительства "Жилой комплекс "Изумрудный" 5 просека", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, в которой отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, размещенную ЗАО "Толиман", в тексте которой отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ЗАО "Толиман" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2013 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 мая 2013 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.