Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 мая 2013 г. N 20-ФАС22-АМ/04-13 (ключевые темы: технические условия - объекты капитального строительства - сети инженерно-технического обеспечения - газоснабжение - газификация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 16 мая 2013 г. N 20-ФАС22-АМ/04-13

Резолютивная часть решения оглашена "13" мая 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" мая 2013 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_>

рассмотрев дело N 20-ФАС22-АМ/04-13 по признакам нарушения ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" (656056, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявление П. (вх. N 2019 от 21.03.2013 г.) по вопросу, связанному с выдачей технических условий на присоединение жилых домов, расположенных по улицам С.Лазо, Чкалова, Сандаковых, Лесная с.Бобровка Первомайского района, к сетям газоснабжения.

Из документов и материалов, представленных сторонами в адрес управления ФАС по Алтайскому краю, установлено, что 23.08.2012 г. П, являясь уполномоченным лицом для представления интересов собственников жилых домов во всех организациях с целью газификации жилых домов на основании Протокола N 1 общего собрания собственников жилья с.Бобровка Первомайского района от 11.08.2012 г., согласованного с администрацией Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края, а также соглашения о сотрудничестве от 18.08.2012 г., обратился с заявкой в ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" на выдачу технических условий для присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства (до 20 домов), расположенных по улицам С.Лазо, Чкалова, Сандаковых, Лесная с.Бобровка Первомайского района, к сетям газоснабжения.

Письмом от 25.09.2012 г. ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" проинформировало П. (исх. N ЕО-4378-фл) о том, что возможной точкой присоединения объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Сандаковых, Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района" является действующий газопровод высокого давления проекта "Межпоселковый газопровод от п.Лесной до с.Бобровка Первомайского района", принадлежащий на праве собственности ОАО "Газпром газораспределение" (ранее-ОАО "Газпромрегионгаз"). В соответствии с приказом ОАО "Газпромрегионгаз" N 541 от 24.11.2009 г. и положением "О порядке выдачи заключений о технической возможности подачи газа и технических условий для присоединения объектов газификации к газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО "Газпромрегионгаз", П. предложено представить свидетельства о государственной регистрации прав на газифицируемые жилые дома (согласно заявки - 20 шт.) и выкопировку с плана земель с.Бобровка с привязкой данных жилых домов к местности.

Перечисленные в вышеуказанном письме ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" документы были представлены П. в общество 01.10.2012 г.

22.11.2012 г. ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" подготовило и направило П. письмо за N ЕО-6058-фл, в котором сообщило заявителю о том, что на его запрос о выдаче технических условий на присоединение к действующим газораспределительным сетям ОАО "Газпром газораспределение" распределительного газопровода объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района" направляется копия письма ОАО "Газпром газораспределение" N ВС-17-5/16381 от 08.11.2012 г.

Согласно письму ОАО "Газпром газораспределение" N ВС-17-5/16381 от 08.11.2012 г., адресованному как ОАО "Газпром газораспределение", так и П., отключающее устройство на межпоселковом газопроводе в соответствии со Схемой газоснабжения и газификации Первомайского района алтайского края, разработанной ОАО "Газпром промгаз" и согласованной в установленном порядке, предусмотрено для газификации с.Бобровка с объемом газопотребления 5, 488 тыс.м3/час. Следовательно, проектирование и строительство распределительных газопроводов должно вестись с учетом потребности в газоснабжении всего с.Бобровка. На основании пункта 4 статьи 15 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения в границах муниципального образования входит в компетенцию органов местного самоуправления, в связи с чем, для решения вопроса о проектировании и строительстве распределительных газопроводов в с.Бобровка, П. необходимо обратиться в администрацию сельского поселения Бобровский сельсовет. Технические условия будут выданы на присоединение к сети газораспределения распределительного газопровода для газоснабжения с.Бобровка с объемом газопотребления 5, 488 тыс.м3/час в адрес администрации сельского поселения Бобровский сельсовет при предоставлении полного пакета документов, в соответствии с действующими нормативными документами.

06.02.2013 г. П. вновь обратился в ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" с просьбой о выдаче технических условий либо обоснованного отказа в их выдаче.

Письмом от 28.02.2013 г. ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" проинформировало П. (исх. N ЕО-739-фл) о том, что возможной точкой присоединения объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района" является действующий газопровод высокого давления проекта "Межпоселковый газопровод от п.Лесной до с.Бобровка Первомайского района", принадлежащий на праве собственности ОАО "Газпром газораспределение" (ранее-ОАО "Газпромрегионгаз"). В соответствии с приказом ОАО "Газпромрегионгаз" N 541 от 24.11.2009 г. и положением "О порядке выдачи заключений о технической возможности подачи газа и технических условий для присоединения объектов газификации к газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО "Газпромрегионгаз" (ныне - ОАО "Газпром газораспределение"), технические условия выдаются ОАО "Газпром газораспределение". На основании данного положения ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" был разработан проект технических условий и направлен в ОАО "Газпром газораспределение" с приложением необходимых документов и заявления П., оформленное на имя генерального директора. После рассмотрения заявления в ОАО "Газпром газораспределение" П. был дан ответ ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" за N ЕО-6058-фл от 22.11.2012 г.

Из письма, представленного ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" (вх. N 2915 от 15.04.2013 г.) в управление ФАС по Алтайскому краю следует, что возможной точкой присоединения жилых домов, указанных в заявке П. на выдачу технических условий, является действующий газопровод высокого давления проекта "Межпоселковый газопровод от п.Лесной до с.Бобровка Первомайского района", принадлежащий на праве собственности ОАО "Газпром газораспределение" (ранее-ОАО "Газпромрегионгаз"). Данный газопровод в настоящее время эксплуатируется ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" согласно договору субаренды с ОАО "Газпром газораспределение" от 17.02.2010 г. N 12-1/01-43с. Согласно заявления П., как ответственного застройщика, на выдачу технических условий на присоединение к газораспределительным сетям высокого давления в с.Бобровка в соответствии с приказом ОАО "Газпромрегионгаз" N 541 от 24.11.2009 г. "О порядке выдачи заключений о технической возможности подачи газа и технических условий для присоединения объектов газификации к газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО "Газпромрегионгаз" (ныне - ОАО "Газпром газораспределение"), ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" направило в ОАО "Газпром газораспределение" проект технических условий и необходимые документы. По результатам рассмотрения этих документов, ОАО "Газпром газораспределение" был дан ответ о возможности выдачи технических условий для присоединения к газораспределительной сети жилых домов по улицам Чкалова, Лазо, Лесная в с.Бобровка в адрес администрации сельского поселения Бобровкий сельсовет. Названный ответ был направлен П. На повторное обращение П. по поводу отказа в выдаче технических условий ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" направлено письмо за исх. N ЕО-739-фл от 28.02.2013 г.

Присутствующие в ходе рассмотрения настоящего дела представители ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" поддержали вышеприведенные доводы в обоснование своих действий, при этом дополнительно пояснили, что ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" является субарендатором межпоселковый газопровод от п.Лесной до с.Бобровка Первомайского района, учитывая наличие приказа ОАО "Газпромрегионгаз" N 541 от 24.11.2009 г. и положения "О порядке выдачи заключений о технической возможности подачи газа и технических условий для присоединения объектов газификации к газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО "Газпромрегионгаз" (ныне - ОАО "Газпром газораспределение") технические условия П. может выдать только ОАО "Газпром газораспределение". Однако, правовых обоснований своей позиции обществом не представлено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

Порядок выдачи технических условий и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регламентированы постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, которым утверждены:

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила N 83);

Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так, в соответствии с пунктом 8 Правил N 83 запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

На основании пункта 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 указанных Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с определениями, данными в Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г., эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Из документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" (вх. N 2915 от 15.04.2013 г.), следует, что между ОАО "Газпромрегионгаз" (ныне - ОАО Газпром газораспределение") и ОАО "Алтайгазпром" (ныне - ОАО "Газпром газораспределение Барнаул") заключен договор субаренды имущества N 12-1/01-43с от 17.02.2010 г., на основании которого ОАО "Газпромрегионгаз" предоставляет ОАО "Алтайгазпром" за плату во временное владение и пользование, объекты газораспределительной системы, указанные в Перечне передаваемого имущества (Приложение N 1 к настоящему договору); имущество предоставляется субарендатору для использования его в целях обеспечения основных видов деятельности субарендатора, определенных его уставом; приемка- передача имущества осуществляется на основании подписанного акта приема-передачи (пункты 1.1, 1.2, 2.1 указанного договора).

Дополнительным соглашением N 8 от 16.05.2011 г. к договору субаренды имуществаN 12-1/01-43с от 17.02.2010 г., составленным и подписанным между ОАО "Газпром газораспределение" и ОАО "Алтайгазпром" (ныне - ОАО "Газпром газораспределение Барнаул"), стороны пришли к соглашению о том, что ОАО Газпром газораспределение" обязуется предоставить ОАО "Алтайгазпром" за плату во временное владение и пользование (субаренду) объекты газораспределительной системы, указанные в Перечнях передаваемого имущества (Приложение N 1 - Приложение N 8 к настоящему договору). Имущество, перечисленное в Приложении N 8 к настоящему договору, передано в субаренду по акту приема-передачи 1 апреля 2011 г. В соответствии с Приложением N 8 ОАО "Газпром газораспределение" передало в субаренду ОАО "Алтайгазпром" межпоселковый газопровод от п.Лесной до с.Бобровка Первомайского района Алтайского края.

Таким образом, с 1 апреля 2011 года по настоящее время ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" осуществляет эксплуатацию межпоселкового газопровода от п.Лесной до с.Бобровка Первомайского района Алтайского края, от которого возможно присоединение жилых домов, указанных в заявке П. от 23.08.2012 г., направленной в ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" на выдачу технических условий.

ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" письмом за исх. N 26-2/1004 от 11.04.2013 г., представленным в адрес антимонопольного органа (вх. N 2915 от 15.04.2013 г.), подтверждает факт эксплуатации межпоселкового газопровода от п.Лесной до с.Бобровка Первомайского района Алтайского края на основании договора субаренды с ОАО "Газпром газораспределение" от 17.02.2010 г. N 12-1/01-43с. Данный факт также не отрицался представителями ОАО "Газпром газораспределение Барнаул", участвующими в заседании Комиссии управления ФАС по Алтайскому краю по рассмотрению настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, в том числе, норму права, закрепленную в пункте 9 Правил N 83, ОАО "Газпром газораспределение Барнаул", как организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязано было в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 указанных Правил определить и предоставить по запросу П. от 23.08.2012 г. технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом УФАС по Алтайскому краю N 122 от 14.06.2000 г. (с изм. от 14.02.2006 N 10, от 02.03.2006 N 16) ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" (ранее - ОАО "Алтайгазпром") включено в Реестр занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке услуг по транспортировке газа в границах Алтайского края.

Действия ОАО "Газпром газораспределение Барнаул", выразившиеся в уклонении в выдаче П. по заявке от 23.08.2012 г. технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района", противоречат пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, чем ущемляют интересы П., а также собственников жилых домов, расположенных по улицам С.Лазо, Чкалова, Сандаковых, Лесная с.Бобровка Первомайского района, принявших решение о газификации жилых домов, и нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

Признать действия ОАО "Газпром газораспределение Барнаул", выразившиеся в уклонении от выдачи П. по заявке от 23.08.2012 г. технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Сандаковых, Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района", противоречащими пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, ущемляющими интересы Потапова С.В., а также собственников жилых домов, расположенных по улицам С.Лазо, Чкалова, Сандаковых, Лесная с.Бобровка Первомайского района, принявших решение о газификации жилых домов, и нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: рассмотреть заявку П от 23.08.2012 г. на выдачу технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Сандаковых, Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района" с учетом норм, установленных в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа

ПРЕДПИСАНИЕ.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 13 мая 2013 г. по делу N 20-ФАС22-АМ/04-13 о нарушении ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" (656056, г.Барнаул, пр.Комсомольский, 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" в срок до 15 июня 2013 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в уклонении от выдачи П. по заявке от 23.08.2012 г. технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Сандаковых, Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района", что противоречит пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, и ущемляет интересы П., а также собственников жилых домов, расположенных по улицам С.Лазо, Чкалова, Сандаковых, Лесная с.Бобровка Первомайского района, принявших решение о газификации жилых домов.

ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" рассмотреть заявку П. от 23.08.2012 г. на выдачу технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта "Газоснабжение жилых домов по ул.Сандаковых, Чкалова, С.Лазо, Лесная в с.Бобровка Первомайского района" с учетом норм, установленных в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.