Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 мая 2013 г. N 05/7491 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - коммунальные услуги - обеспечение исполнения - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 мая 2013 г. N 05/7491

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Никитина М.Ф.	-	заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Пойманов И.В.	-	ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" (вх. N7478 от 19.04.2013) (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенном на территории Кировского района Санкт-Петербурга (далее - конкурс),

в присутствии представителей:

Ответчика: организатора конкурса - Штемпелева Марина Михайловна (представитель Администрации Кировского района по доверенности от 21.12.2012 N 3976/25);

Виноградов Александр Александрович (представитель Кировского РЖА по доверенности от 24.05.2013 N21-691/13), Камардина Галина Евгеньевна (представитель Кировского РЖА по доверенности от 24.05.2013 N21-691/13)

Заявителя: ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" - Волков Александр Михайлович (по доверенности от 11.03.2013 N27/13),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. Заявитель в жалобе сообщает о следующих нарушениях.

Заявитель обжалует нарушение организатором конкурса порядка размещения информации о проведении открытого конкурса, установленного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N909), установление в конкурсной документации требования об обеспечении исполнения Претендентом в ходе исполнения договора нормативных актов, утративших силу (Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"), а также несоответствие формы заявки на участие в открытом конкурсе, предусмотренной конкурсной документацией, приложению N4 к Правилам.

Заявитель поясняет, что согласно п.32 Правил официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов установлен сайт www.torgi.gov.ru. В нарушение указанного пункта организатор конкурса разместил извещение о проведении открытого конкурса на сайте www.gz-spb.ru.

Заявитель указал, что форма заявки на участие в открытом конкурсе, предусмотренная конкурсной документации, не соответствует форме, предложенной в приложении N4 к Правилам. В указанной форме присутствует раздел N3, предусматривающий указание заранее определенных условий исполнения договора, что противоречит Правилам. В соответствии с Правилами, условия исполнения договора определяются непосредственно в ходе открытого конкурса.

2. В заседании Комиссии представитель заявителя поддержал требования, указанные в жалобе.

Администрацией Кировского района представлены письменные возражения на жалобу. В возражении указано, что Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. N307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", указанное в п.3.2. тома 2 конкурсной документации, окончательно утрачивает свою силу с 01.01.2015 года.

В заседании Комиссии представитель Администрации Кировского района с доводами жалобы ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" не согласился в части нарушения установленной Правилами формы заявки, пояснив, что указанный раздел N3 не является обязательным к заполнению.

С нарушением в части неразмещения информации на установленном Правилами сайте представитель Администрации Кировского района согласился, отметив, однако, что в настоящий момент Администрация Кировского района подала заявку на регистрацию на сайте www.torgi.gov.ru. В настоящее время заявка рассматривается оператором сайта. Срок окончания подачи заявок изменен (на момент заседания Комиссии до 21.06.2013 г.) и в случае необходимости будет продлеваться и далее, до тех пор, пока Администрация Кировского района не будет зарегистрирована на сайте и не разместит на нем извещение о проведении конкурса в соответствии с п.32 Правил.

3. Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: www.gz-spb.ru. Дата окончания приема заявок 21.06.2013, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 21.06.2013 в 15-00.

В соответствии с представленной конкурсной документацией (далее КД), утвержденной заместителем главы Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, предметом конкурса являлось право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным на территории Кировского района Санкт-Петербурга.

Начальная цена договора установлена в размере 1 739 302,00 руб.

Источник финансирования:

платежи населения, установленные:

- Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 401-47 "О плате за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах";

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.08.2012 N 235-р "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Санкт-Петербурга";

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2011 N 497-р "Об установлении тарифов для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, и тарифа на тепловую энергию для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга";

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.11.2011 г. N 374-р "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербург".

Конкурс проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75, и конкурсной документацией, утвержденной заместителем главы администрации Кировского района В.Б.Захаровым (далее - КД).

4. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с п.32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Пунктом 36 установлено право организатора опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствам массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 Правил.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (ред. от 27.08.2012) признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", за исключением пунктов 15-28 Правил (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1-4 приложения N2 к Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 года. Таким образом, в части требования организатором конкурса обеспечения исполнения Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 нарушения отсутствуют.

Пунктом 52 Правил установлено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N4 к Правилам. В пункте 53 Правил перечислены сведения и документы, которые должны быть включены в состав заявки. Пункт 54 Правил запрещает организатору требовать иные сведения и документы, кроме указанных в п.53 Правил.

Пунктом 68 Правил, установлено, что конкурсная комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и п.15 Правил.

Пунктом 2.1. тома 2 конкурсной документации установлено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N1 к тому 2 конкурсной документации.

В приложении N1 к тому 2 конкурсной документации содержится форма заявки, не соответствующая форме заявки, предусмотренной приложением N4 к Правилам. В указанную форму дополнительно введен раздел N3, предусматривающий указание претендентом предложение по условиям исполнения договора. В форме заявки и в конкурсной документации отсутствует указание на необязательность данного раздела, что допускает возможность отклонения заявки претендента по формальным признакам, как несоответствующей требованиям, установленным томом 2 конкурсной документации.

Пунктом 76 раздела VIII Правил ("Порядок проведения конкурса") установлено, что предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, производится в процессе проведения конкурса.

На момент рассмотрения жалобы вскрытие конвертов с заявками организатором конкурса не проводилось, срок подачи заявок изменен до 21.06.2013 г.

С учетом изложенного конкурсной комиссией Администрации Кировского района были нарушены пункты 32, 52, 54 Правил.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" обоснованной.

2. Признать в действиях организатора конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенного на территории Кировского района Санкт-Петербурга, нарушение пунктов 32, 52,54 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N75, а именно порядка размещения информации о проведении торгов, а также порядка проведения торгов в части несоблюдения установленного пунктом 53 Правил, исчерпывающего перечня сведений, которые должны содержаться в конкурсной заявке и формы конкурсной заявки, установленной в приложении 4 к Правилам.

3. Выдать предписание об устранении нарушений порядка размещения информации и проведения конкурса путем размещения информации на сайте, продления срока подачи заявок в соответствии с требованиями п.37 Правил, а также внесения изменений в конкурсную документацию, направленных на устранение нарушений требований пунктов 52, 54 Правил.

Председатель Комиссии	И.П. Соколова
Члены Комиссии	М.Ф. Никитина
	И.В. Пойманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

predpisanie.doc