Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 мая 2013 г. N 05/7494 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - дополнительная работа - управление многоквартирным домом - собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 мая 2013 г. N 05/7494

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Никитина М.Ф.	-	заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Пойманов И.В.	-	ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" (вх. N7479 от 19.04.2013) (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - конкурс),

в присутствии представителей:

Ответчика: организатора конкурса - Рытина Наталья Алексеевна (по доверенности б/н от 06.05.2013);

Заявителя: ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" - Волков Александр Михайлович (по доверенности от 11.03.2013 N27/13),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. Заявитель в жалобе сообщает о следующих нарушениях.

Заявитель обжалует нарушение организатором конкурса порядка размещения информации о проведении открытого конкурса, установленного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N909), включение в п.5.1.1 конкурсной документации требований не установленных федеральным законодательством, включение в п.5.1.4 тома 1 конкурсной документации требований к претендентам, не соответствующих действующему законодательству, установление в п.17.2.1 тома 1 конкурсной документации требований к претендентам, не соответствующих положениям действующего законодательства в части ограничения стоимости объема дополнительных работ и услуг, нарушение п.42 Правил, в части порядка расчета размера обеспечения исполнения обязательств, а также несоответствие формы заявки на участие в открытом конкурсе, предусмотренной конкурсной документацией, приложению N4 к Правилам.

2. В заседании Комиссии, представитель заявителя поддержал требования, указанные в жалобе.

Администрацией Пушкинского района письменные возражения на жалобу не представлены.

В заседании Комиссии представитель Администрации Пушкинского района с доводами жалобы ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" согласился, в части нарушения порядка размещения информации о проведении открытого конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов установлен сайт www.torgi.gov.ru, отметив, что в настоящий момент организатор конкурса отказался от размещения заказа, в том числе, в связи с нарушением порядка размещения информации о его проведении.

С остальными доводами, представитель Администрации Кировского района не согласился, пояснив, что требования Правил не распространяются на данный конкурс в связи с тем, что все помещения в домах, управление которыми является предметом конкурса, находятся в собственности Санкт-Петербурга, и порядок отбора управляющей организации регламентируется статьей 163 ЖК РФ, Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N234-38 "О порядке управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2008 N1462 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга", распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р "Об утверждении Положения о порядке проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга".

3. Извещение о поведении конкурса размещено на сайте: www.gz-spb.ru. Дата и время окончания приема заявок 13.05.2013 13-00, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 13.05.2013 в 15-00. Согласно протоколу от 29.04.2013 организатор конкурса отказался от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, в связи с допущенными ошибками при подготовке конкурсной документации.

В соответствии с представленной конкурсной документацией (далее КД), утвержденной и.о. главы администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, предметом конкурса являлось право заключения договора управления многоквартирным домом.

Начальная цена договора установлена в размере 17 916 375,51 руб.

Источник финансирования:

платежи населения, установленные:

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.07.2011 N 134-р "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Санкт-Петербурга";

- Законом Санкт-Петербурга от 29.06.2010 N 383-89 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наём) в Санкт-Петербурге";

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2012 N 589-р "Об установлении тарифов для расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, и тарифа на тепловую энергию для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга, на 2013 год";

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2012 г. N 422-р "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", на 2013 год".

Конкурс проводится в соответствии со статьей 163 ЖК РФ, Законом Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N234-38 "О порядке управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга", Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2008 N1462 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга", распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р "Об утверждении Положения о порядке проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга" и конкурсной документацией, утвержденной и.о. главы администрации Пушкинского района Д.Г.Матвеевым (далее - КД).

4. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) является сайт по адресу www.torgi.gov.ru. В нарушение указанного постановления организатор конкурса разместил извещение о проведении открытого конкурса на сайте www.gz-spb.ru.

Все помещения в многоквартирных домах, управление которыми является предметом конкурса, принадлежат Санкт-Петербургу. Таким образом действие Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 на данный конкурс не распространяется. Конкурс проводился в соответствии с распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р "Об утверждении Положения о порядке проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга" (далее - Положение) и конкурсной документацией.

Пунктом 17.2.1. тома 1 конкурсной документации установлено, что победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наибольший по стоимости объем дополнительных работ и услуг, не превышающий стоимости лота. Аналогичное требование установлено Положением. Таким образом, в части нарушения порядка определения победителя конкурса нарушения отсутствуют.

Пунктом 31 Положения установлены сведения и документы, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в открытом конкурсе. В том числе указано конкурсное предложение, по форме, установленной конкурсной документацией. Нормативными актами, регламентирующими отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Санкт-Петербурга, не установлена форма конкурсного предложения. Таким образом, в части несоответствия формы "Конкурсное предложение", представленной в конкурсной документации, действующему законодательству, нарушения отсутствуют.

Приложением N1 к тому 2 конкурсной документации предложена форма заявки на участие в открытом конкурсе, содержащая подпункт, предписывающий заинтересованному лицу представить в составе заявки документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления. Аналогичное требование указано в п.5.1.1 тома 1 конкурсной документации. В конкурсной документации не содержится конкретного перечня документов, представление которых необходимо, для подтверждения такого соответствия. Также в конкурсной документации отсутствует инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе, что нарушает п.22.9 распоряжения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р.

Пунктом 5.1.4 тома 1 конкурсной документации установлено требование к сроку деятельности претендента, который не может составлять менее 1 года с момента государственной регистрации. Указанное требование включено в соответствии с п.5.4. распоряжения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р. Таким образом, в части включения дополнительных требований к претендентам, нарушения отсутствуют.

Пунктом 17.2.1 тома 1 конкурсной документации определено, что победителем признается участник конкурса, предложивший наибольший по стоимости объем дополнительных работ и услуг, не превышающий стоимости лота. Указанное положение соответствует п.52.1 распоряжения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р. Таким образом, в части ограничения стоимости дополнительных работ и услуг нарушения отсутствуют.

Конкурсной документацией и распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р не установлено ограничение размера обеспечения исполнения обязательств победителя по договору. Пунктом 3 раздела 4 тома 2 конкурсной документации предусмотрено внесение претендентом обеспечения обязательств по договору в размере 5% от размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений, отнесенных действующим законодательством к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома) в Многоквартирном доме. Таким образом, в части порядка расчета размера обеспечения исполнения обязательств нарушения отсутствуют.

С учетом изложенного организатором конкурса был нарушен порядок размещения информации о проведении торгов, установленного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N909, а также п.22.9 распоряжения администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р. В связи с отказом организатора от проведения конкурса правовые основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" частично обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Пушкинского района - организатора конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, установленного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N909 и нарушение порядка проведения торгов, установленного распоряжением администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 26.03.2013 N849-р "Об утверждении Положения о порядке проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга" в части отсутствия в полном объеме инструкции по заполнению заявки, в связи с отсутствием указания на документы, которые должны быть представлены в заявке, как документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям действующего законодательства, установленным к лицам осуществляющим выполнение работ в соответствии с договором.

Председатель Комиссии	И.П. Соколова
Члены Комиссии	М.Ф. Никитина
	И.В. Пойманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.