Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 3 июня 2013 г. N 08-01-145 (ключевые темы: водопроводная сеть - лица, осуществляющие строительство - аукцион в электронной форме - капитальный ремонт объектов капитального строительства - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 3 июня 2013 г. N 08-01-145

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Камнева Н.П.	-заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	-главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ухов М.А.	-специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы "_": в отсутствии представителей, уведомлен надлежащим образом;

от заказчика - администрации Сузунского района Новосибирской области: в отсутствии представителей, уведомлена надлежащим образом;

рассмотрев жалобу на действия заказчика - администрации Сузунского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "Реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области". Объем и требования к выполняемым работам установлены проектно-сметной документацией "Реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области" (Шифр Н.Суз.Ш-12/04-05)", извещение N 0151300045313000060, размещено на сайте 06.05.2013 г., начальная максимальная цена контракта 20 237 173,93 рублей, установила:

В Новосибирское УФАС России обратился "_" с жалобой на действия заказчика - администрации Сузунского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области". Объем и требования к выполняемым работам установлены проектно-сметной документацией "реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области" (Шифр Н.Суз.Ш-12/04-05)".

Суть жалобы сводится к следующему.

В соответствии с п.п. 21.2.2 п. 21.1 разделом 1 информационной карты открытого аукциона в электронной форме участник должен иметь свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, на выполнение следующих работ в ред. Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624:

16. Устройство наружных сетей водопровода,

16.1. Укладка трубопроводов водопроводных,

16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных

сетей,

16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов,

16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

На жалобу не поступили возражения от заказчика - администрации Сузунского района Новосибирской области.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, установление заказчиком в документации об аукционе требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к отдельным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 ФЗ N 94 ФЗ. Данное подтверждается письмом ФАС России от 23 мая 2011 г. N ИА/19714.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу "_" на действия заказчика - администрации Сузунского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области". Объем и требования к выполняемым работам установлены проектно-сметной документацией "реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области" (Шифр Н.Суз.Ш-12/04-05)" обоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановой проверки данного открытого аукциона в электронной форме не выявлены иные нарушения законодательства о размещении заказов.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать жалобу "_" на действия заказчика - администрации Сузунского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме "Реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области". Объем и требования к выполняемым работам установлены проектно-сметной документацией "Реконструкция водопроводных сетей в с.Шайдурово Сузунского района Новосибирской области" (Шифр Н.Суз.Ш-12/04-05)" обоснованной.

2. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-141

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

03 июня 2013 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Камнева Н.П.	-заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	-главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ухов М.А.	-специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

на основании своего решения N 08-01-145 от 03.06.2013 г. по жалобе "_" на действия заказчика - администрации Сузунского района Новосибирской области, предписывает:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов аукционной комиссии администрации Сузунского района Новосибирской области необходимо:

Отменить решения аукционной комиссии, зафиксированные в протоколах, составленных в ходе размещения данного заказа.

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов заказчику - администрации Сузунского района Новосибирской области необходимо:

1. Прекратить нарушение части 4 статьи 11 ФЗ N 94 ФЗ, а именно, прекратить включать в аукционную документацию требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к отдельным видам работ;

2. Внести в аукционную документацию изменения в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, решения N 08-01-145 от 03.06.2013 г. и данного предписания;

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, решения N 08-01-145 от 03.06.2013 г. и данного предписания;

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 20.06.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.