Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 4 июня 2013 г. N 05/7956
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "СтройЛинк-сервис" (далее - Комиссия) в составе:
|
Соколова И.П.
|
-
|
заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
|
|
Рябух Е.Л.
|
-
|
начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
|
|
Пойманов И.В.
|
-
|
ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
|
рассмотрев жалобу ООО "СтройЛинк-сервис" (вх. N9811н от 24.05.2013) (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Приморского района Санкт-Петербурга (далее - конкурс),
в присутствии представителей:
Ответчика: организатора конкурса - Администрации Приморского района
Петров Сергей Николаевич (представитель по доверенности N78 от 04.06.2013);
Осипов Антон Михайлович (представитель по доверенности N79 от 04.06.2013);
Заявителя: ООО "СтройЛинк-сервис" - Васильева Ирина Сергеевна (представитель по доверенности N28/2013 от 15.04.2013);
Укладов Алексей Юрьевич (представитель по доверенности N25/2013 от 02.04.2013)
Участника открытого конкурса ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" - Волков Александр Михайлович (представитель по доверенности N27/13 от 11.03.2013),
в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
1. Заявитель в жалобе сообщает о следующих нарушениях.
Заявитель обжалует нарушение организатором конкурса порядка размещения информации о проведении открытого конкурса, установленного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N909) и нарушение пп.5 п.41 Правил, в части отсутствия в конкурсной документации расчетной стоимости дополнительных работ и услуг.
Заявитель поясняет, что согласно п.32 Правил официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов установлен сайт www.torgi.gov.ru. В нарушение указанного пункта организатор конкурса разместил извещение о проведении открытого конкурса на сайте www.gz-spb.ru. Кроме того, в нарушение пп.5 п.41 организатор конкурса не определил расчетную стоимость дополнительных работ и услуг, что делает невозможным реализацию п.76 Правил, согласно которому участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг в соответствии со стоимостью работ и услуг, предусмотренной пп.5 п.41 Правил (т.е. в соответствии с расчетной стоимостью, определенной организатором конкурса).
2. В заседании Комиссии представитель заявителя поддержал требования, указанные в жалобе.
Администрация Приморского района представила письменные возражения на жалобу, в которой указала на то, что пп.5 п.41 Правил утратил свою силу с 20.04.2013, на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290. С нарушением порядка размещения информации о проведении конкурса администрация в письменных возражениях согласилась, отметив, что указанное нарушение администрация считает незначительным, так как неразмещение извещения на определенном Правилами сайте не помешало заявителю получить информацию о проведении конкурса, что подтверждается фактом направления соответствующего запроса организатору конкурса.
В заседании Комиссии представитель Администрации Приморского района с доводами жалобы ООО "СтройЛинк-сервис" не согласился в части отсутствия в составе конкурсной документации расчетной стоимости дополнительных работ и услуг, пояснив, что на момент размещения извещения о проведении конкурса в конкурсной документации действительно отсутствовал указанный расчет. Администрацией предполагалось внесение изменение в конкурсную документацию, которое включило бы расчет стоимости дополнительных работ и услуг, однако, 03.04.2013 г. было принято Постановление Правительства РФ N290, которое в том числе отменяло пп.5 п.41 Правил. Указанное Постановление Правительства РФ вступило в силу 30.04.2013 г., до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, и администрацией было принято решение не вносить изменения в конкурсную документацию.
С нарушением в части неразмещения информации на установленном Правилами сайте представитель Администрации Приморского района согласился, отметив, что такое неразмещение вызвано, тем, что администрация не зарегистрирована на указанном сайте, а размещение конкурса было необходимо для исполнения предписания Санкт-Петербургского УФАС о принятии мер по организации конкурса для управления многоквартирными домами, введенных в эксплуатацию после 18.06.2011 года, выданного на основании Решения от 29.12.2012 по делу NК05-164/12.
Представитель участника отметил, что размещение извещения на сайте www.gz-spb.ru не помешало заинтересованным лицам узнать о проведении конкурса, подготовить конкурсные заявки и принять участие в конкурсе.
3. Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: www.gz-spb.ru. Дата и время окончания приема заявок 13.05.2013 10-00, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 13.05.2013 в 11-00.
В соответствии с представленной конкурсной документацией (далее КД), утвержденной заместителем главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга, предметом конкурса являлось право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории Приморского района Санкт-Петербурга по 10 лотам. В многоквартирных домах, управление которыми является предметом конкурса, отсутствует собственность Санкт-Петербурга.
Начальная стоимость работ и услуг в месяц по договорам (по всем лотам) установлена в размере 1 803 864,34 руб.
Источник финансирования:
платежи населения (плата за жилое помещение и коммунальные услуги), установленные:
- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.07.2011 N134-р "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Санкт-Петербурга" (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.08.2012 N235-р);
- законом Санкт-Петербурга от 29.06.2010 N383-89 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наём) в Санкт-Петербурге";
- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2011 г. N497-р "Об установлении тарифов для расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, и тарифа на тепловую энергию для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга, на 2012 год";
- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.11.2011 г. N374-р "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение, государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", на 2012 год";
- платежи арендаторов.
Конкурс проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75, и конкурсной документацией, утвержденной заместителем главы администрации Приморского района Г.А.Згибай (далее - КД).
4. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.
В соответствии с п.32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Пунктом 36 установлено право организатора опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствам массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 Правил.
Подпунктом 5 пункта 41 Правил, действовавшим на момент размещения извещения о проведении конкурса и конкурсной документации устанавливалась обязанность организатора конкурса включить в состав конкурсной документации перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса по форме согласно приложению N3 (далее - дополнительные работы и услуги). При этом расчетная стоимость каждой из дополнительных работ и услуг, согласно указанному подпункту, определялась организатором конкурса самостоятельно. На момент размещения информации о проведении конкурса расчет дополнительных работ в конкурсной документации отсутствовал, что является нарушением пп.5 п.41 Правил, действовавшего на момент размещения.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" пп.5 п.41 Правил и приложение N3 к Правилам были признаны утратившими силу, но вместе с тем был утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и установлена обязанность организатора конкурса в составе конкурсной
