Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 июня 2013 г. N 2841/03 (ключевые темы: организатор торгов - задаток - проведение аукциона - право пользования недрами - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 11 июня 2013 г. N 2841/03

Резолютивная часть оглашена 10.06.2013

В полном объеме изготовлено 11.06.2013 Великий Новгород

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Шаврин П.Н. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области - и его аукционной комиссии - заместителя начальника отдела недропользования управления недропользования и геоинформации Попова В.С. (доверенность N ЭК-1723-И от 07.06.2013);

- податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "ПромСтрой" - уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПромСтрой" (юридический адрес: 170008, г. Тверь, ул. Склизкова, д. 60; почтовый адрес: 170100, г. Тверь, ул. Московская, д. 82, стр. 2, оф.11; далее - ООО "ПромСтрой") на действия организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области - при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, песка на участке недр "Карельское Пестово" участок N 1, расположенного в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru 14.02.2013, установила:

31 мая 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступила жалоба ООО "ПромСтрой" на действия организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области - при проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, песка на участке недр "Карельское Пестово" участок N 1, расположенного в Пестовском муниципальном районе Новгородской области (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Из Жалобы следует, что 25.03.2013 ООО "ПромСтрой" подана заявка на участие в рассматриваемом аукционе. В качестве задатка минимального (стартового) размера разового платежа за пользования недрами, были перечислены денежные средства в размере 30 360 (тридцать тысяч триста шестьдесят) рублей (платежное поручение N 51 от 21.03.2013), а также в качестве сбора за участие, денежные средства в размере 72 311 (семьдесят две тысячи триста одиннадцать) руб. 10 коп. (платежное поручение N 50 от 21.03.2013).

Решением аукционной комиссии Экономического комитета Новгородской области ООО "ПромСтрой" было отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.

До момента подачи Жалобы возврат вышеуказанных платежей произведен не был.

На основании вышеизложенного ООО "ПромСтой" просит провести проверку правомерности действий организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области утвержден постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201 (далее - Порядок проведения аукционов).

Таким образом, оценивая правомерность действий и соблюдение требований действующего законодательства при проведении Экономическим комитетом Новгородской области рассматриваемого аукциона следует руководствоваться общими нормами Закона о недрах, а также Порядка проведения аукционов.

14.02.2013 организатором торгов - Экономическим комитетом Новгородской области - на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, песка на участке недр "Карельское Пестово" участок N 1, расположенного в Пестовском муниципальном районе Новгородской области.

Пунктом 8.11 Порядка проведения аукционов установлено, что в случае если было установлено требование внесения задатка, комитет в течение 10 рабочих дней со дня подписания решения об утверждении результатов аукциона обязан возвратить внесенные в качестве задатка денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали его победителями.

Кроме того, вышеуказанная обязанность организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области установлена в аукционной документации в разделах "размер задатка, срок и порядок внесения денежных средств в качестве задатка" и "сумма сбора за участие в аукционе, срок и порядок его перечисления".

В соответствии с Протоколом N 3 от 30 апреля 2013 года "заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, песка на участке недр "Карельское Пестово" участок N 1, расположенного в Пестовском муниципальном районе Новгородской области" рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся.

Таким образом, организатор торгов - Экономический комитет Новгородской области был обязан до 21.05.2013 возвратить денежные средства, внесенные в качестве задатка минимального (разового) платежа и сбора за участие, участнику аукциона - ООО "ПромСтрой".

На рассмотрении Жалобы представитель организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области нарушение пункта 8.11 Порядка проведения аукционов и положений разделов аукционной документации признал, пояснил, что нарушения вызвано техническими проблемами в связи с переименованием в Департамент экономического развития и торговли Новгородской области. Данные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки. Так, на момент рассмотрения Жалобы ООО "ПромСтрой" возвращен задаток минимального (разового) платежа за пользование недрами "Карельское пестово" участок N 1 (платежное поручение N 2287697 от 06.06.2013).

Таким образом, в действиях (бездействии) организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области содержится нарушение пункта 8.11 Порядка проведения аукционов и положения документации предусмотренных разделами "размер задатка, срок и порядок внесения денежных средств в качестве задатка" и "сумма сбора за участие в аукционе, срок и порядок его перечисления".

Следовательно, Жалоба является обоснованной.

Доказательств о возвращении ООО "ПромСтрой" денежных средств, внесенных в качестве сбора за участие, не представлено.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Установленные в действиях (бездействии) организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области нарушения дают основания выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПромСтрой" на действия организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области - при проведении им открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, песка на участке недр "Карельское Пестово" участок N 1, расположенного в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 14.02.2013, обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - Экономического комитета Новгородской области - нарушения пункта 8.11 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 N 201 и положения документации предусмотренных разделами "размер задатка, срок и порядок внесения денежных средств в качестве задатка" и "сумма сбора за участие в аукционе, срок и порядок его перечисления".

3. Выдать правопреемнику организатора торгов - Департаменту экономического развития и торговли Новгородской области обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов (вышеуказанного аукциона).

Председатель Комиссии О.С. Виниченко

Члены Комиссии Д.А. Петров

П.Н. Шаврин