Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 11 июня 2013 г. N 05-6/1-88-2013 (ключевые темы: знаки почтовой оплаты - запрос котировок - обособленные подразделения - котировочная заявка - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 11 июня 2013 г. N 05-6/1-88-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

Красюкова Л.К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа;

Михеев А.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

Виноградова Ю.Д. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,

в присутствии представителей:

- Управления федеральной почтовой связи Тверской области - филиала ФГУП "Почта России": ***

- Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувшиновском районе Тверской области: ***,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, п.п. 5.4-5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30, жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Тверской области - филиала ФГУП "Почта России" и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) внеплановую проверку, установила:

В Тверское УФАС России 04.06.2013 поступила жалоба Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Тверской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель), полагающего, что Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувшиновском районе Тверской области при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку знаков почтовой оплаты (извещение от 28.05.2013 N 0236100002213000002) нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в части определения способа закупки (запрос котировок). Заявитель полагает, что отсутствует функционирующий рынок продажи знаков почтовой оплаты - почтовых марок, в связи с чем запрос котировок незаконен; почтовые марки имеют номинальную стоимость, предназначены для оплаты услуг почтовой связи и единственными поставщиком могут быть только отделения (филиалы) ФГУП "Почта России".

Представители заказчика представили возражения, с доводами, изложенными в жалобе не согласились, запрос котировок на поставку знаков почтовой оплаты не противоречит действующему законодательству.

Участники размещения заказа не представили возражений по жалобе Общества.

На дату рассмотрения жалобы государственный контракт заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее.

28.05.2013 заказчиком на официальном сайте размещено извещение 0236100002213000002 о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку знаков почтовой оплаты (далее - извещение), максимальная цена контракта составляет 62 950,00 рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Закона размещение заказа может осуществляться 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона и главой 5 Закона.

Случаи размещения заказа у единственного поставщика установлены частью 2 статьи 55 Закона.

Согласно извещению предметом закупки является поставка товара ( а не почтовых услуг) - почтовых марок различным номиналом (9 позиций) и маркированных конвертов, относящихся к коду 2219140 Бумаги ценные, денежные знаки, марки, конверты и карточки Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 06.08.93 N 17, (далее - ОКДП); марки почтовые - код ОКДП 2219143.

Размещение заказов на поставку знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и маркированных конвертов у единственного поставщика не предусмотрено частью 2 статьи 55 Закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.06.2013 котировочные заявки подали два участника; участнику с номером заявки N 1 отказано в допуске в связи с превышением максимальной цены, указанной в извещении, что соответствует части 3 статьи 47 Закона. Победителем определен второй участник - УФПС Тверской области филиал ФГУП "Почта России" с предложением о цене 62 950,00 рублей.

В связи с вышеизложенным, размещение заказа Заказчиком произведено в соответствии с требованиями Закона; жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Тверской области - филиала ФГУП "Почта России" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Л.В. Посохова

Члены Комиссии Л.К.Красюкова, А.А. Михеев, Ю.Д. Виноградов