Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 3611-05 (опубликовано 14 июня 2013 г.) (ключевые темы: ювелирные изделия - Закон о рекламе - залог - реклама - ломбард)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 3611-05 (опубликовано 14 июня 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - Вр.И.О. руководителя управления Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт Хлыкина М.Е.,

- специалист-эксперт Хвостова Н.В.,

рассмотрев дело N 9608/05-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013 рекламы "Мир золота", нарушающей п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Пирс" (далее - ООО "Ломбард Пирс"), расположенного по адресу: 433508, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Гагарина, д. 1, - <П_> (доверенность N 4-2308 от 29.04.2013, паспорт);

заинтересованных лиц:

- общества с ограниченной ответственностью "Мозаика-Димитровград" (далее - ООО "Мозаика-Димитровград"), расположенного по адресу: 433508, Ульяновская обл., г. Димитровград, ул. Гагарина, д. 1, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;

- индивидуального предпринимателя Буниной Ирины Александровны (далее - ИП Бунина И.А.), зарегистрированной по адресу: 433130, Ульяновская обл., Майнский р-н, р.п. Майна, ул. Лесная, д. 3Б, кв. 1, - не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом;

- индивидуального предпринимателя Подкопытовой Натальи Вячеславовны (далее - ИП Подкопытова Н.В.), зарегистрированной по адресу: <_> (паспорт);

- индивидуального предпринимателя Подкопытова Антона Вячеславовича (далее - Подкопытов А.В.), зарегистрированного по адресу: <_> (паспорт), установила:

По обращению гр. <О_> (вх. N 75/ог от 11.03.2013) Ульяновским УФАС России определением от 15.04.2013 по факту распространения в газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013 рекламы "Мир золота" возбуждено дело N 9608/05-2013 по признакам нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО "Ломбард Пирс", в качестве заинтересованных лиц - ООО "Мозаика-Димитровград" и ИП Бунина И.А. Рассмотрение дела назначено на 06.05.2013.

В письменных пояснениях ООО "Ломбард Пирс" (вх. N 3808 от 06.05.2013) и представителем общества на заседании Комиссии 06.05.2013 пояснено, что реклама "Мир золота" в газете "Мозаика-Димитровград" была размещена в рамках соглашения о сотрудничестве в области рекламы N 3 от 04.01.2012 не только от имени ООО "Ломбард-Пирс", но и от имени ИП Подкопытовой Н.В. и ИП Подкопытова А.В., заключивших с обществом указанное соглашение. ООО "Ломбард Пирс" арендует помещение у ИП Подкопытовой Н.В. по адресу: г. Димитровград, ул. Гагарина, д. 1, принадлежащее ей на праве собственности, и предоставляет краткосрочные кредиты под залог движимого имущества. ИП Подкопытова Н.В. осуществляет розничную торговлю ювелирными изделиями, в том числе и бывшими в употреблении, по трем адресам: г. Димитровград, ул. Гагарина, д. 1, ТК "Гранд" (помещения торгового комплекса принадлежат на праве собственности); г. Димитровград, ул. Западная, д. 19, магазин "Мир золота" (помещения магазина принадлежат на праве собственности); г. Димитровград, пр. Ленина, д. 35/Б, ТК "Арсенал" (торговые площади предоставлены по договору аренды). ИП Подкопытов А.В. оказывает услуги по ремонту ювелирных изделий в мастерской, расположенной в помещении ТК "Гранд" по адресу: г. Димитровград, ул. Гагарина, д. 1. Поскольку услуги, предоставляемые вышеуказанными предпринимателями и ООО "Ломбард Пирс", взаимодополняемы, оказываются на одной территории, что удобно клиентам, - было принято соглашение об их объединении под общим названием "Мир золота". При этом каждая из сторон осуществляет только те виды деятельности, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и разрешительными документами каждой стороны.

Представитель ООО "Мозаика-Димитровград" на рассмотрение дела 06.05.2013 не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом.

В письменных пояснениях по делу (вх. N 3514 от 26.04.2013) ИП Бунина И.А. сообщила, что между ООО "Мозаика-Димитровград" и ИП Буниной И.А. заключен издательский лицензионный договор от 24.12.2012, согласно которому все права на издание газеты "Мозаика-Димитровград" переданы предпринимателю. К ООО "Ломбард Пирс" в указанной рекламе относятся слово "залог", свидетельство N 009000424 и адрес: г. Димитровград, ул. Гагарина, 1, где находится данная организация. Вся остальная информация - "ювелирные услуги, продажа, ремонт" - относится к другой организации, которая арендует помещения по адресам: г. Димитровграда, ул. Западная, д. 19; г. Димитровграда, ул. Ленина, д. 35Б; г. Димитровграда, ул. Гагарина, д. 1. Так как данные организации (ООО "Ломбард Пирс" и индивидуальные предприниматели) работают вместе под общим названием "Мир золота", их реклама опубликована совместно. В рекламе нет сноски - кто предоставляет ювелирные услуги, кто осуществляет продажу и ремонт, поскольку закон "О рекламе" этого не требует.

Комиссией установлено, что в рекламе "Мир золота" также содержатся признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Определением от 06.05.2013 срок рассмотрения дела N 9608/05-2013 продлен до 15.06.2013. Рассмотрение дела отложено и назначено на 30.06.2013. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП Подкопытова Н.В. и ИП Подкопытов А.В.

Представитель ООО "Ломбард Пирс" на заседании Комиссии 30.05.2013 поддержал пояснения, данные ранее.

На заседание Комиссии 30.05.2013 представитель ООО "Мозаика-Димитровград" не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом. В письменном пояснении по делу (вх. N 4529 от 24.05.2013) ООО "Мозаика-Димитровград" сообщило, что между обществом и ИП Буниной И.А. заключен издательский лицензионный договор от 24.12.2012, согласно которому все права на издание газеты "Мозаика-Димитровград" с 01.01.2013 переданы ИП Буниной И.А. сроком на 5 лет.

На заседание Комиссии 30.05.2013 ИП Бунина И.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На заседании Комиссии 30.05.2013 и в письменных пояснениях по делу (вх. N 4824 от 30.05.2013) ИП Подкопытова Н.В. пояснила, что реклама "Мир золота" на нарушает требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку по указанным в рекламе адресам потребитель может получить различные ювелирные услуги, а именно, купить ювелирные изделия, осуществить ремонт своих изделий или заключить договор залога, что соответствует действительности. Более расширенную информацию потребитель может получить по указанным в рекламе телефонам. ИП Подкопытова Н.В. осуществляет розничную торговлю ювелирными изделиями, в том числе ювелирными изделиями, бывшими в употреблении, по всем указанным адресам, а пункт ремонта ювелирных изделий в ТК "Арсенал", розничный отдел и помещение мастерской ювелира в ТК "Арсенал" находятся на одной арендуемой площади. Данные об этих видах деятельности и местах осуществления отражены в налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход. Также на территории торговых площадей в ТК "Гранд" ИП Подкопытовым А.В. осуществляется ремонт ювелирных изделий.

В письменных пояснениях по делу (вх. N 4830 от 30.05.2013) и на заседании Комиссии 30.05.2013 ИП Подкопытов А.В. пояснил, что реклама "Мир золота" размещена от имени трех лиц - ООО "Ломбард Пирс", ИП Покопытовой Н.В. и ИП Подкопытова А.В. Каждое из этих лиц осуществляет виды деятельности, предусмотренные законодательством, имеет разрешительные и регистрационные документы в рамках требований законодательства. ИП Подкопытов А.В. осуществляет один вид деятельности - ремонт ювелирных изделий в ТК "Гранд". Помещение мастерской находится на территории торговых площадей, принадлежащих на праве собственности ИП Подкопытовой Н.В., но имеет обособленную территорию. Данные об этом виде деятельности и месте ее осуществления отражены в налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход.

Исследовав материалы дела N 9608/05-2013, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу "Мир золота", размещенную в газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение гр. <О_> (вх. N 75/ог от 11.03.2013), который не дал письменного согласия на распространение своих персональных данных, о распространении в газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 (на второй полосе) и N 9 (210) от 07.03.2013 (на седьмой полосе) недостоверной рекламы "Мир золота" ООО "Ломбард Пирс". По мнению заявителя, рассматриваемая реклама нарушает законодательство Российской Федерации о рекламе.

К обращению приложены экземпляры газеты "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013.

Учредителем газеты "Мозаика-Димитровград" (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ73-00050 от 24.12.2008) является ООО "Мозаика-Димитровград", издание газеты согласно издательскому лицензионному договору от 24.12.2012, заключенному обществом, осуществляет ИП Бунина И.А.

Реклама "Мир золота" имеет следующее текстовое содержание. В верхней части рекламы на полосе голубого цвета шрифтом синего цвета выполнена надпись "МИР ЗОЛОТА", ниже черным шрифтом приведены наименование финансовой организации: "ООО "Ломбард Пирс", а также текст:

"Ждем Вас с 9 до 18

и предлагаем:

- Ювелирные услуги

- Продажа

- Ремонт

- Залог".

Ниже указано: "Св. N 0090000424 МФ РФ РГПП от 02.03.04 г.", а также приведены адреса и номера телефонов: "ТК Гранд, ул. Гагарина, 1, т. 2-77-99; Мир Золота, ул. Западная, 19, т. 5-11-99; ТК Арсенал, ул. Ленина, 35 Б, т. 9-59-14".

Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация о предоставлении услуг ООО "Ломбард Пирс", размещенная в газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013, является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - указанному ломбарду и услугам им оказываемым: ювелирным услугам, услугам по предоставлению займов под залог имущества, а также услугам по продаже и ремонту ювелирных изделий (из буквального содержания рекламы).

ООО "Ломбард Пирс", как юридическое лицо, осуществляющее операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, имеет свидетельство о постановке на специальный учет N 0090002621 от 07.05.2009, выданное Поволжской государственной инспекцией пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты. В карте постановки на специальный учет в государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты указан вид деятельности ООО "Ломбард Пирс" - "Предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества" (код ОКВЭД 65.22.6).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Федеральный закон "О ломбардах") ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. В соответствии с ч. 4 ст. 2 указанного Федерального закона ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

Исходя из положений Федерального закона "О ломбардах", ломбард не вправе осуществлять продажу и ремонт ювелирных изделий и оказывать какие-либо иные ювелирные услуги, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В ходе рассмотрения дела N 9608/05-2013 установлено, что услуги по продаже ювелирных изделий оказываются ИП Подкопытовой Н.В., ремонтом ювелирных изделий занимается ИП Подкопытов А.В., а не ООО "Ломбард Пирс". Исходя из этого, в рекламе "Мир золота", размещенной в газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013, нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" Комиссия не усматривает.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рассматриваемой рекламе отсутствует часть существенной информации о том, что ООО "Ломбард Пирс" оказываются только услуги ломбарда, а остальные рекламируемые услуги оказываются иными хозяйствующими субъектами. Кроме того, в рекламе отсутствует информация о том, какие рекламируемые услуги оказываются по конкретным адресам, приведенным в рекламе. Отсутствие указанной информации искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей рекламы.

Таким образом, реклама "Мир золота" нарушает ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 указанного Федерального закона, несёт рекламодатель.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В рекламе "Мир золота" рекламируются услуги, обозначенные как "ювелирные услуги", оказываемые ООО "Ломбард Пирс" ("залог"), ИП Подкопытовой Н.В. ("продажа") и ИП Подкопытовым А.В. ("ремонт"). Между указанными лицами заключено соглашение о сотрудничестве в области рекламы N 3 от 04.01.2012, согласно которому размещение рекламы в газетах "Мозаика", "25 канал" и иных печатных средствах массовой информации обеспечивает ООО "Ломбард Пирс" (п. 1.3 соглашения).

Согласно п. 1.2 соглашения под общим названием "Мир золота" объединены:

- услуги по предоставлению займов под залог движимого имущества в рамках уставной деятельности ООО "Ломбард Пирс";

- розничная торговля ювелирными изделиями, в том числе бывшими в употреблении, в рамках деятельности ИП Подкопытовой Н.В.;

- услуги по ремонту ювелирных изделий в рамках деятельности ИП Подкопытова А.В.

В газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013 реклама "Мир золота" размещена по договору на информационно-консультационное, рекламное обслуживание N 27/13 от 11.01.2013, заключенному между издателем газеты ИП Буниной И.А. (исполнитель) и ООО "Ломбард Пирс" (заказчик). ООО "Ломбард Пирс" и ИП Буниной И.А. подписан акт N 113 от 11.02.2013, согласно которому заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг по размещению рекламы в газете "Мозаика-Димитровград" от 21.02.2013 и 07.03.2013 не имеет. Оплата услуг по размещению рекламы согласно счету N 112 от 04.02.2013 ООО "Ломбард Пирс" произведена в полном объеме наличными денежными средствами, что подтверждается приходным кассовым ордером N 129 от 18.02.2013.

Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО "Ломбард Пирс".

В ходе рассмотрения дела N 9608/05-2013 установлено, что распространение рассматриваемой рекламы прекращено.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе"). Административная ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу "Мир золота", размещенную в газете "Мозаика-Димитровград" N 7 (208) от 21.02.2013 и N 9 (210) от 07.03.2013, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 14.06.2013.