Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 3646-04 (ключевые темы: запрос предложений - водоотведение - участники закупок - инженерные сети - портовая особая экономическая зона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 3646-04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб по статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель - зам. руководителя управления К.Ю.Попов,

члены - начальник отдела М.С. Степанова;

- ведущий специалист-эксперт А.В. Федорова;

- специалист - эксперт Е.А. Лачкина;

рассмотрев дело N9854/04-2013 по признакам нарушения ОАО "Корпорация развития Улья-новской области" (432071, г. Ульяновск, ул. Рылеева, 41) части 1 статьи 18.1 Федерального за-кона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкурен-ции"),

УСТАНОВИЛА:

05 июня 2013 года в Ульяновское УФАС России поступила жалоба от ООО "Росстрой" на действия организатора торгов - ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" при проведении запроса предложений на право заключения договора на строительство объекта: "Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны "Заволжье" и портовой особой экономической зоны на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области (дата подведения итогов - 20.05.2013).

Как указано в жалобе, 17.06.2013 ООО "Росстрой" направило заявку на участие в запросе предложений на право заключения договора на строительство объекта: "Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны "Заволжье" и портовой особой экономической зоны на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области. Промышленная зона "Завол-жье". Этап 2. Хозяйственно-бытовая канализация напорная. Этап 3. Канализация дождевая на-порная. Этап 4. Хозяйственно-бытовая канализация самотечная, Этап 5. Дождевая канализация самотечная. Объект N 08/03-2012 закольцовочный газопровод высокого давления промыли генной зоны "Заволжье" Этап 1". Заявка организатором торгов заявка ООО "Росстрой" на уча-стие в запросе предложении получена 17.06.2013, время получения 16 ч. 19 мин., о чем имеется соответствующая расписка представителя ОАО "Корпорация развития Ульяновской области".

В соответствии с п. 6.9 Информационной карты запроса предложений, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений, подведение итогов запроса предложений будет осуществляться "20" мая 2013 года.

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений от 24.05.2013 N 31300301164-01, размещенного на официальном сайте ОАО "Корпорация развития. Ульянов-ской области" ulregion.com. Закупка была признана несостоявшейся, в связи с допуском к уча-стию в запросе предложений только одного участника запроса предложений. ООО "Росстрой" не было допущено к участию в запросе предложений.

ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" не уведомило ООО "Росстрой" о причинах недопуска к участию в запросе предложений.

ООО "Росстрой" считает, что нарушений, являющихся основанием для отказа в допуске к участию в запросе предложений, не допущено, следовательно, отказ в допуске к участию в запросе предложений является необоснованным.

Представитель ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" (далее -Корпорация) поддержал представленные возражения по жалобе, считает жалобу необоснованной по следую-щим основаниям.

08 мая 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Корпорацией было разме-щено извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на строи-тельство объекта: Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны "Заволжье" и порто-вой особой экономической зоны на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области. Промышленная зона "Заволжье". Этап 2 Хозяйственно-бытовая канализация напорная. Этап 3. Канализация дождевая напорная. Этап 4 Хозяйственно-бытовая канализация самотечная. Этап 5 Дождевая канализация самотечная. Объект N 08/03-2012 Закольцовочный газопровод высокого давления промышленной зоны "Заволжье" Этап 1.

Заявки на участие в запросе предложений подали три лица: ОАО "Ульяновсктранс-строй", ООО "Росстрой", ООО "Альфастрой".

Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений прово-дилось комиссией Корпорации в полном соответствии с требованиями законодательства РФ, Положением о закупках и документации о проведении запроса предложений.

Итоги проведения запроса предложений были отражены в протоколе N 13- ЗП/05/2013-1 (далее - Протокол), который был размещен на сайте www.zakupki.gov.ru.

Было принято решение признать запрос предложений несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить договор с единственным участником закупки - ОАО "Ульяновсктранс-строй", на условиях и по цене договора, которые предусмотрены заявкой на участие в запросе предложений.

Комиссия отказала в допуске к участию в запросе предложений ООО "Росстрой" и ООО "Альфастрой" по основаниям, изложенным в Протоколе.

В частности, в отношении заявки ООО "Росстрой" было установлено следующее:

В составе заявки участником закупки представлено решение N 3/13 от 15.05.2013 вне-очередного общего собрания участников Общества об одобрении сделки. Указанное решение не соответствует требованиям части 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", а также п. 10.4 Устава Общества, представ-ленного в составе заявки участником закупки, в части неуказания цены сделки.

В составе заявки участником закупки представлена копия Приказа N1 от "26" ноября 2002 года, заверенная генеральным директором ООО "Росстрой", который содержит исправле-ние в дате ознакомления с приказом. В соответствии с п. 2.1.12 части 2 раздела II документации о запросе предложений "Общие условия проведения запроса предложений" документы заявки должны иметь четко читаемый текст. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физиче-ских лиц).

Сводный сметный расчет по отдельным этапам строительства участника закупки ООО "Росстрой" содержит ошибки в вычислении общей сметной стоимости, что привело к искаже-нию цены договора предложенной участником.

Копии справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, представленные в со-ставе заявки, к Договору строительного подряда (контракт) N12-51/11 от 15.02.2011 на выпол-нение строительно--монтажных работ на объекте: "Завод по выращиванию грибов шампиньонов на компосте собственного производства по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, в районе села Сухановка" и к Контракту N6/04-11 от 22.04.2011 на выполнение работ по строительству объекта: "Завод по переработке мела в известковый порошок мощностью 150 тыс.тонн на участке недр "Новоарапское" в Никольском районе Пензенской области". Представленный объем выполненных работ фактически произведен не был, что было установлено в ходе выездной проверки, проведенной работниками Корпорации по месту нахождения указанных объектов.

В соответствии с п.3.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Корпорация развития Ульяновской области", а также при участии в закупках, независимо от способа закуп-ки, участник обязан предоставить в составе заявки на участие в закупке копию бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках по состоянию на отчетную дату, предшествующую пода-че заявки на участие в закупке.

В составе заявки Общества указанные документы не представлены.

В соответствии с п.3.8 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" при рассмотрении заявок на участие в процедуре закупки участник закупки не допускается к участию в случае непредоставления документов, определен-ных п.3.5 Положения.

Стоимость работ по Этапу 2 и Этапу 3 Сводного сметного расчета представленного участником закупки в составе заявки существенно занижена (более чем на 40%) по сравнению со сметной документацией прошедшей государственную экспертизу, что, по мнению комиссии, ставит под сомнение качественное выполнение работ.

Дополнительно пояснено, что довод заявителя о том, что Общество не было уведомлено о причинах отказа в допуске к участию в запросе предложений, не соответствует действитель-ности, поскольку причины недопуска были подробно изложены в Протоколе, размещенном на официальном сайте.

В своей жалобе ООО "Росстрой" ссылается на данный Протокол, следовательно, пред-ставители данной организации ознакомились с содержанием этого документа и осведомлены о причинах принятия Корпорацией обжалуемого решения.

Кроме того пояснено, что в настоящее время Корпорация проводит процедуру корпора-тивного одобрения сделки в соответствии с решением, принятым по итогам проведения запроса предложений.

Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходи-мости признать жалобу ООО "Росстрой" необоснованной. При этом комиссия руководствуется следующим.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N3130031164 и документация о проведении запроса предложений на право заключения договора на строитель-ство объекта: Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны "Заволжье" и портовой особой экономической зоны на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области. Промышленная зона "Заволжье". Этап 2 Хозяйственно-бытовая канализация напорная. Этап 3. Канализация дождевая напорная. Этап 4 Хозяйственно-бытовая канализация самотечная. Этап 5 Дождевая канализация самотечная. Объект N 08/03-2012 Закольцовочный газопровод высо-кого давления промышленной зоны "Заволжье" Этап 1.

Документация запроса предложений, разработанная в соответствии с Положением о за-купках товаров, работ, услуг ОАО "корпорация развития Ульяновской области", содержит тре-бования к участникам закупки (п. 1.5), требования к содержанию, форме, оформлению и соста-ву заявки на участие в запросе предложений (п. 2.1).

Подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 документации предусмотрены основания для отказа в допус-ке к участию в запросе предложений, а именно:

- непредставление участником закупки сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие участника закупки требованиям, установленным в документации о за-просе предложений;

- несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям документации о запросе предложений;

- невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе пред-ложений, если требование обеспечения заявки установлено в пункте 6.10 части III "ИНФОР-МАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА ПРЕДЛОЕЖЕНИЙ".

В ходе анализа сведений и документов, представленных в составе заявки ООО "Рос-строй", установлено, что решение N 3/13 от 15.05.2013 внеочередного общего собрания участ-ников Общества об одобрении сделки не соответствует требованиям части 3 статьи 46 Феде-рального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", а также п. 10.4 Устава Общества, представленного в составе заявки участником закупки, в част-ности не была указана цена сделки. Копия Приказа N1 от "26" ноября 2002 года, заверенная генеральным директором ООО "Росстрой", содержит исправление даты ознакомления с прика-зом.

Кроме того установлено, что ООО "Росстрой" не представлена копия уведомления ФНС о возможности применения упрощенной системы налогообложения или информационного письма, на которое имеется указание в описи документов, представленной ООО "Росстрой".

Непредставление ООО "Росстрой" предусмотренных документацией запроса предложе-ний всех сведений и документов, входящих в состав заявки на участие в запросе предложений, а также наличие в таких документах недостоверных сведений, правомерно было оценено ко-миссией как несоответствие заявки требованиям документации, соответственно, отказ в допус-ке к участию в запросе предложений ООО "Росстрой" является обоснованным.

Довод заявителя о том, что ООО "Росстрой" не было уведомлено о причинах отказа в допуске к участию в запросе предложений, необоснован, поскольку причины недопуска были указаны в Протоколе от 21.04.2013 N 13-3П052013, размещенном на официальном сайте 24.05.2013 в разделе "Документы закупки".

Следовательно, ООО "Росстрой" имело возможность ознакомиться с содержанием дан-ного Протокола.

Иных нарушений при проведении запроса предложений не выявлено.

Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, ча-стью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " ко-миссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу от ООО "Росстрой" на действия организатора торгов - ОАО "Корпора-ция развития Ульяновской области" при проведении запроса предложений на право заключе-ния договора на строительство объекта: "Инженерные сети третьей очереди промышленной зоны "Заволжье" и портовой особой экономической зоны на территории МО "Чердаклинский район" Ульяновской области (дата подведения итогов - 20.05.2013) необоснованной.

Председатель комиссии К.Ю.Попов

Члены комиссии

М.С. Степанова

А.В. Федорова

Е.А. Лачкина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.