Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 20 июня 2013 г. N 10/8704
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ЗАО "Сити-Галс" в составе:
|
Яковлев П.В.
|
Заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии
|
|
Борисова А.А.
|
Ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии
|
Ивашова Е.В. Специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии
с участием представителей:
от ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Заказчик, Организатор закупки)
-Борисова Т.С. - начальник сектора по организации закупок продукции для нужд метрополитена по доверенности N298 от 16.10.2012.
от ЗАО "Сити-Галс" (далее - Заявитель):
-Мовсесян А.М. - директор филиала в Санкт-Петербурге по доверенности N 1 от 28.01.2013;
-Кравченко В.И. - представитель по доверенности N 15-04/2013 от 15.05.2013.
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), рассмотрев жалобу ЗАО "Сити-Галс" (вх. N10733 от 06.06.2013) на действия (бездействие) Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке на стационарной основе объектов метрополитена (далее - Конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила:
24 мая 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке на стационарной основе объектов метрополитена, которое содержит информацию о Документации об открытом конкурсе в электронной форме (далее - Документация).
Положение о закупках ГУП "Петербургский метрополитен", утвержденное приказом начальника метрополитена Гарюгиным В.А. N960 от 26.10.2012 (далее - Положение), в установленные законом сроки размещено на сайте ГУП "Петербургский метрополитен" - www.metro.spb.ru, а также на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120003437.
Заявитель обжалует действия Заказчика (Организатора закупки), выразившиеся в установлении в томе 2 части 12 конкурсной документации в качестве одно из подкритериев критерия оценки и сопоставления заявок "Квалификация участника конкурса" наличие положительного "Опыта выполнения работ (оказания услуг) для ГУП "Петербургский метрополитен", что, по мнению Заявителя, создает дискриминацию и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки.
Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 11024 от 11.06.2013).
Требование о наличии/отсутствии опыта работы с ГУП "Петербургский метрополитен" не является критерием отклонения заявок участников, указанное требование выступает подкритерием оценки заявок и применяется в бальной методике оценки допущенных до участия в конкурсе заявок. Бальная методика, применяемая в указанном конкурсе, утверждена Положением о закупках ГУП "Петербургский метрополитен".
Согласно бальной методике подкритерий "Опыт выполнения работ (оказания услуг)" относится к критерию "Квалификация участника конкурса" и имеет наименьшую значимость по сравнению с иными критериями указанного критерия. Установление подкритерия "Опыт выполнения работ (оказания услуг) для ГУП "Петербургский метрополитен" необходимо на случай равного или почти равного значения баллов по подкритериям "Квалификация участника", наличие положительного опыта работы с Петербургским метрополитеном может повлиять на результат оценки заявок.
В бальной методике исключен субъективный подход к оценке заявок, т.к. значимость любого подкритерия рассчитывается по формулам.
Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства:
ГУП "Петербургский метрополитен" является государственным унитарным предприятием, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.
Осуществление Заказчиком закупки способом проведения открытого конкурса установлено в разделе 2.2 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого конкурса определен в п. 2.2.2 Положения о закупке.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N223-ФЗ не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно пункту 12 и пункту 13 части 10 статьи 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, о критериях оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Пунктом 2.2.2.4 Положения о закупках определены сведения, которые должны содержаться в конкурсной документации. Согласно п. 2.2.2.4.12 и п. 2.2.2.4.12 в конкурсной документации должны содержаться критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
Согласно п. 2.2.2.37 Положения конкурсные заявки, допущенные до участия в конкурсе, оцениваются конкурсной комиссией Управления метрополитена по критериям и в порядке, изложенным в Бальной методике оценки и сопоставления заявок (приложение 11в Положения) (далее - Бальная методика).
Бальная методика устанавливает совокупность критериев оценки заявок участников конкурса, диапазон их значений, порядок оценки заявок участников, а также определяет формулу расчета итогового рейтинга заявок.
В п. 3 Бальной методики установлен порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участника конкурса", утверждена формула расчета рейтинга в баллах, присуждаемого по критерию "Квалификация участника конкурса", а также установлен перечень подкритериев возможных для использования по данному критерию. Одним из утвержденных подкр
