Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 июня 2013 г. N 10/8957 (ключевые темы: запрос котировок - положение о закупке - спецодежда - закупки товаров, работ и услуг - заключение договора поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 июня 2013 г. N 10/8957

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" в составе:

Яковлев П.В.	Заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии
Борисова А.А.	Ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии

Ивашова Е.В. Специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии

с участием представителей:

от ОАО "Ростелеком" (далее - Заказчик, Организатор закупки)

-Зуева И.В. - представитель по доверенности N78АА1776083 от 26.12.2011.

от ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" (далее - Заявитель):

-Федулова А.В. - представитель по доверенности N 63 от 19.06.2013.

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), рассмотрев жалобу ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" (вх. N11002 от 11.06.2013) на действия (бездействие) Заказчика при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецодежды и материалов по охране труда для работников Красноярского филиала ОАО "Ростелеком" в 2013 году (далее - открытый запрос котировок), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила:

30 апреля 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецодежды и материалов по охране труда для работников Красноярского филиала ОАО "Ростелеком" в 2013 году, которое содержит информацию о Документации об открытом запросе котировок в электронной форме (далее - Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденное решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" от 07 февраля 2013 г. N 32 (далее - Положение) размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120000002.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора торгов):

Не размещение на официальном сайте в сети Интернет положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком";

Не размещение в установленный законом срок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и www.roseltorg.ru информации о проведении открытого запроса котировок;

Не направление в установленный документацией срок в адрес Заявителя письма с приглашением принять участие в процедуре переторжки по открытому запросу котировок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 11567 от 19.06.2013).

Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО "Ростелеком" размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте компании в установленные законодательством сроки, в соответствии с п.1.6 положения о закупках.

Информация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме своевременно размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru (далее - ЕЭТП).

По результатам рассмотрения поступивших заявок Заказчиком была объявлена процедура переторжкаи. Письма-приглашения о принятии участия в переторжке были 27.05.2013 подписаны ЭЦП и на ЕЭТП направлены ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" и ЗАО "Тракт-Красноярск" (уведомления о поступлении извещения о переторжке незамедлительно направляются участникам закупки в "личный кабинет" в автоматическом режиме). Извещение о переторжке и документация по проведению открытого запроса котировок, с указанием в информационной карте сроков проведения процедуры переторжки было опубликовано на сайте ЕЭТП.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N223-ФЗ Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

В соответствии с п.п. 1.6 Положения положение о закупках, а также изменения вносимые в положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в сети Интернет в Реестре опубликованных положений о закупках под регистрационным номером 1120000002. Первая редакция Положения о закупках опубликована 09.07.2012, вторая редакция - 18.02.2013.

Согласно п.3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Осуществление Заказчиком закупки способом проведения открытого запроса котировок, а также порядок подготовки и этапы закупки путем проведения открытого запроса котировок установлены в п. 19 раздела 3 Положения.

Согласно п.п. 19.7 Положения извещение об открытом запросе котировок и Документация об открытом запросе котировок размещаются на Официальном сайте не менее чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока предоставления Заявок.

Извещение о проведении открытого запроса котировок 26.04.2013 опубликовано на сайте ОАО "Ростелеком" www.rostelecom.ru, 30.04.2013 извещение о проведении открытого запроса котировок опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в сети Интернет с указанием срока окончания подачи заявок - 16.05.2013.

ОАО "Ростелеком" при размещении Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", а также информации об открытом запросе котировок (извещение, документация) на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в сети Интернет не были нарушены сроки, установленные п. 1 ст. 4 Закона о закупках, п.п. 1.6 Положения, п.19.7 Положения.

Понятие процедуры переторжки и основные этапы проведения процедуры переторжки установлены в п. 15 раздела 2 Положения.

Согласно п.п. 15.1 п. 15 раздела 2 Положения переторжка - добровольное улучшение участниками первоначальных сведений заявок, направленное на улучшение результатов основного этапа закупки.

В соответствии с п.п.15.2 и п.п.15.3 п15 раздела 2 Положения переторжка проводится только после основного этапа закупки и в случае, когда предусмотрена документацией о закупке, в которой определяется порядок, место и дата переторжки.

Документацией по проведению открытого запроса котировок проведение переторжки предусмотрено п.4.14.5, в котором определен порядок проведения переторжки.

Согласно п.4.14.5.1 Документации Комиссия вправе принять решение о проведении процедуры переторжки, если в "Информационной карте" предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки.

В соответствии с п.25 "Информационной карты" проведение процедуры переторжки возможно в случае, если по итогам оценки и сопоставления заявок выявлено более одной заявки, удовлетворяющей требованиям документации.

Согласно п.11.3 Протокола заседания закупочной комиссии N48 от 27.05.2013 (далее - Протокол N48) заявки претендентов ЗАО "Тракт-Красноярск" и ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" признаны соответствующими всем требованиям, установленным в документации. По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса котировок Комиссия решила провести процедуру переторжки. Процедура переторжки проводится в электронной форме на сайте Единой торговой площадки, по адресу в сети Интернет www.roseltorg.ru.

В соответствии с п.15.6 Положения датой начала срока предоставления улучшенных сведений заявок считается день, следующий за днем размещения на официальном сайте протокола основного этапа закупки, а датой окончания срока предоставления улучшенных сведений заявок считается последний день перед днем подведения итогов переторжки.

Согласно с п.4.14.5.2 Документации форма и порядок проведения переторжки, а также сроки подачи новых ценовых предложений указываются в письмах, приглашающих участников принять участие в процедуре переторжки и направляемых участникам в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с Протоколом N48 установлен срок подачи новых ценовых предложений: с 28.05.2013 по 29.05.2013 до 23.00 (время красноярское).

Заказчиком представлены доказательства уведомления (приглашения) в установленный документацией срок ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис"о проведении процедуры переторжки: официальное письмо в адрес генерального директора ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" с приглашением на участие в процедуре переторжки с указанием формы, порядка и сроков подачи новых ценовых предложений; выписка из "личного кабинета" официального представителя ОАО "Ростелеком" с сайта ЕЭТП свидетельствующая об отправке 27.05.2013 в адрес Заявителя уведомления о публикации извещения о проведении процедуры переторжки.

ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" не представило доказательств отсутствия поступления в установленный срок от ОАО "Ростелеком" уведомления о проведении процедуры переторжки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Красноярск-Восток-Сервис" (вх. N11002 от 11.06.2013) на действия ОАО "Ростелеком" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецодежды и материалов по охране труда для работников Красноярского филиала ОАО "Ростелеком" в 2013 году необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии А.А. Борисова

Е.В. Ивашова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.