Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 24 июня 2013 г. (ключевые темы: компьютер - аукционная комиссия - аукцион в электронной форме - техническое задание - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 24 июня 2013 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС)

в присутствии представителей Администрации муниципального образования Кандалакшского района (далее - Заказчик) <Ж_> (исх. N 2385 от 21.06.2013),

в присутствии представителя закрытого акционерного общества "Компьютер Маркет" (далее - ЗАО "Компьютер Маркет") <С_> (приказ от 14.09.2019 N 1)

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Компания Безопасность" (далее - ООО "Компания Безопасность"), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобы ЗАО "Компьютер Маркет" и ООО "Компания Безопасность" на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района, при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта "на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - Открытый аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

Заявители, ознакомившись с уведомлением электронной торговой площадки об отказе в допуске к участию в открытом аукционе, не согласились с решением Аукционной комиссии о признании первых частей заявок ЗАО "Компьютер Маркет" и ООО "Компания Безопасность" не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Заявители полагают, что оснований для отклонения не имелось.

Мурманским УФАС принято решение о рассмотрении жалоб в одном заседании. Жалобе ЗАО "Компьютер Маркет" присвоен номер N 06-14/13-190, жалобе ООО "Компания Безопасность" присвоен номер N06-14/13-191.

Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя и возражения Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что извещение об открытом аукционе было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru 06.06.2013 года реестровый номер заказа: 0149300003513000086

Предмет контракта - "поставка и установка системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг"

Начальная (максимальная) цена контракта - 340 766 рублей 00 копеек.

Электронная площадка - ЗАО "Сбербанк-АСТ" http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 14.06.2013 в 09:00.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 17.06.2013.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В связи с тем, что поставка и установка системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг планировалась с использованием товаров, Заказчиком установлено требование к составу первой части заявки в соответствии с пунктом 1.1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме.

Участникам размещения заказа требовалось представить согласие на выполнение работ, на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемых товаров, соответствующие значениям, установленным документацией (Приложение 1 "Техническое задание"), и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак.

В соответствии с пунктом 3 Технического задания (Приложение N1 к документации об аукционе), Заказчиком определены требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) материалов:

	Наименование товара	Технические характеристики, комплектность товара
3.1.	Видеокамера CNB-WCM-21VF или эквивалент	Телевизионная система PAL Развертка 2:1 чересстрочная Количество пикселей не менее 470 000 Эффективных пикселей не менее 440 000 Разрешение по горизонтали не менее 600 ТВлин Чувствительность не менее 0,1/0,01 люкс / 0 люкс при включенной ИК подсветке Оптика, фокусное расстояние f=3.8~9.5 мм Уровень выходного сигнала не менее 1В (75 Ом) Электронный затвор Авто (1/50-1/120 000) Соотношение с/ш более 50 дБ SDNR Уровень низкий/ средний/ высокий/ выкл. AGC Вкл/ Выкл Баланс белого авто Питание 9-15В Потребляемый ток max 500 мА Размеры, мм не более O78x150 Вес, г не более 800
3.2.	Купольная видеокамера CNB-LBM-21VF или эквивалент	Телевизионная система PAL Развертка 2:1 чересстрочная Количество пикселей не менее 470 000 Эффективных пикселей не менее 440 000 Разрешение по горизонтали не менее 600 ТВлин Чувствительность не менее 0,1/0,01 люкс / 0 люкс при включенной ИК подсветке Оптика, фокусное расстояние f=3.8 мм Уровень выходного сигнала не менее 1В (75 Ом) Электронный затвор Авто (1/50-1/120 000) Соотношение с/ш более 50 дБ Экранное меню, язык английский, русский Настройки AGC On/Off, FlickerlessOn/Off SDNR низкий/средний/высокий/выкл Баланс белого авто SBLC выкл/низкий/средний/высокий Частная зона вкл/выкл (до 4-х настраиваемых зон) Детектор движения вкл/выкл (до 4-х настраиваемых зон) Функция Зеркало горизонтально Кол-во ИК диодов не менее 28 Материал корпуса пластик Питание 9-15В Потребляемый ток max 180 мА Размеры, мм не более O123x95 Вес, г не более 366
3.3.	Видеорегистратор CNB-HDS4848E или эквивалент	Количество видеовходов 16 Видеовходы VGA(разрешение настраивается), композитный Количество аудиовходов 4 Количество аудиовыходов 1 RCA Поддерживаемые разрешения 352х288, 704х288, 704х576 Скорость вывода изображения реальное время Скорость записи, п/с 352х288 (400 кадр/сек), 704х288 (200 кадр/сек), 704х576 (100 кадр/сек) Алгоритм сжатия H.264 Тревожные входы/выходы 4TTL /2 реле Размеры, мм не более 267.0 х 340.0 х 67.0 Масса, кг не более 2 Питание DC12В, 3.33A
3.4	Источник питания CCTV	Предназначение: для видеонаблюдения Количество выходов: не менее 16 Выходное напряжение пост. тока на каждом выходе, В - мин. значение 12,5 _ 13,8 - макс. значение 15,5 _ 16,8 - дискретность регулировки: не менее 0,5 Максимальный ток на каждом выходе, А - при 16 выходах 0,5 - при 8 выходах 1,0 Напряжение питания перем. тока 50 Гц, В 220 Напряжение батареи, при котором происходит отключение нагрузки: не менее В 21, 22 Диапазон рабочих температур, °С 0 _ +40 Габаритные размеры(не более): мм не более 396х435х150 Масса (без аккумулятора), не более, кг не более 9,0 Особенности: Регулировка выходного напряжения. Защита аккумулятора от глубокого разряда. В комплекте: наличие минимум 2х аккумуляторов с оптимальным для источника питания напряжением.
3.5	Миниатюрный микрофон	Акустическая дальность: не менее 7 метров Выходное напряжение: не менее 0, 25В Длина линии: не менее 300-м Корпус: никелированный алюминий Питание: DC5_12V Потребление: не более 0,02A Диапазон рабочих температур: -10.+50°С Габариты: не более 10x47мм Наличие функции автоматической регулировки усиления

Заявке Заявителя - ЗАО "Компьютер Маркет", присвоен порядковый номер 8, защищенный номер заявки 5158859. Заявке ЗАО "Компания Безопасность", присвоен порядковый номер 6, защищенный номер заявки 5157665.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 Заявителю ЗАО "Компьютер Маркет" отказано в допуске к участию в открытом аукционе. Аукционная комиссия обосновала своё решение об отказе в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: не соответствие сведений представленных в заявке, требованиям, предусмотренным пунктом 1.1.1 аукционной документации, а именно:

В пункте 1 заявки не указано конкретное соотношение с/ш (сигнала/шума), указанное в пункте 3.1. Технического задания;

в пункте 2 заявки не указано конкретное соотношение с/ш, указанное в пункте 3.2 Технического задания;

в пункте 4 заявки не указано конкретное количество аккумуляторов, указанных в пункте 3.4.Технического задания;

в пункте 5 заявки не указаны акустическая дальность и длина линии, указанные в пункте 5 Технического задания аукционной документации.

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован статьей 41.8 Закона о размещении заказов.

В силу части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В силу того, что Заказчиком были указаны технические характеристики товара, от участников размещения заказа требовалось в первой части заявки представить согласие, а также конкретные показатели используемого товара.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Мурманского УФАС изучены первые части отклонённых заявок Заявителей и установлено следующее:

Заявка ЗАО "Компьютер Маркет" содержала согласие на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра с функциональными и техническими характеристиками, предусмотренными аукционной документацией.

В сведениях о поставляемом товаре указаны конкретные марки товаров, воспроизведены все характеристики поставляемых товаров, установленные в техническом задании аукционной документации, а именно:

1. Видеокамера CNB-WCM-21VF шт. 6Телевизионная система PAL

Развертка 2:1 чересстрочная

Количество пикселей 470 000

Эффективных пикселей 440 000

Разрешение по горизонтали 600 ТВлин

Чувствительность 0,1/0,01 люкс / 0 люкс при

включенной ИК подсветке

Оптика, фокусное расстояние f=3.8~9.5 мм

Уровень выходного сигнала 1В (75 Ом)

Электронный затвор Авто (1/50-1/120 000)

Соотношение с/ш более 50 дБ

SDNR Уровень низкий/ средний/ высокий/ выкл.

AGC Вкл/ Выкл

Баланс белого авто

Питание 9-15В

Потребляемый ток max 500 мА

Размеры, мм O78x150

Вес, г 800

2. Купольная видеокамера CNB-LBM-21VF шт. 10

Телевизионная система PAL

Развертка 2:1 чересстрочная

Количество пикселей 470 000

Эффективных пикселей 440 000

Разрешение по горизонтали 600 ТВлин

Чувствительность 0,1/0,01 люкс / 0 люкс при

включенной ИК

подсветке

Оптика, фокусное расстояние f=3.8 мм

Уровень выходного сигнала 1В (75 Ом)

Электронный затвор Авто (1/50-1/120 000)

Соотношение с/ш более 50 дБ

Экранное меню, язык английский, русский

Настройки AGC On/Off, FlickerlessOn/Off

SDNR низкий/средний/высокий/выкл

Баланс белого авто

SBLC выкл/низкий/средний/высокий

Частная зона вкл/выкл (до 4-х настраиваемых зон)

Детектор движения вкл/выкл (до 4-х

настраиваемых зон)

Функция Зеркало горизонтально

Кол-во ИК диодов 28

Материал корпуса пластик

Питание 9-15В

Потребляемый ток max 180 мА

Размеры, мм O123x95

Вес, г 366

3. Видеорегистратор CNB-HDS4848E шт. 1

Количество видеовходов 16

Видеовходы VGA(разрешение настраивается),

композитный

Количество аудиовходов 4

Количество аудиовыходов 1 RCA

Поддерживаемые разрешения 352х288, 704х288,

704х576

Скорость вывода изображения реальное время

Скорость записи, п/с 352х288 (400 кадр/сек),

704х288 (200 кадр/сек), 704х576 (100 кадр/сек)

Алгоритм сжатия H.264

Тревожные входы/выходы 4TTL /2 реле

Размеры, мм 267.0 х 340.0 х 67.0

Масса, кг 2

Питание DC12В, 3.33A

4. Источник питания CCTV SKAT-V.16 шт. 1

Предназначение: для видеонаблюдения

Количество выходов: 16

Выходное напряжение пост. тока на каждом выходе,

В

- мин. значение 12,5 _ 13,8

- макс. значение 15,5 _ 16,8

- дискретность регулировки:

0,5

Максимальный ток на каждом выходе, А

- при 16 выходах 0,5

- при 8 выходах 1,0

Напряжение питания перем. тока 50 Гц, В 220

Напряжение батареи, при котором происходит

отключение нагрузки:

В 21, 22

Диапазон рабочих температур, °С 0 _ +40

Габаритные размеры(не более): мм

396х435х150

Масса (без аккумулятора), кг 9,0

Особенности:

Регулировка выходного напряжения. Защита

аккумулятора от глубокого разряда.

В комплекте: наличие минимум 2х аккумуляторов с

оптимальным для источника питания напряжением.

5. Миниатюрный Микрофон активный с АРУ

Шорох-7 шт. 2

Акустическая дальность: до 7 метров

Выходное напряжение: 0, 25В

Длина линии: до 300-м

Корпус: никелированный алюминий

Питание: DC5_12V

Потребление: 0,02A

Диапазон рабочих температур: -10.+50°С

Габариты: 10x47мм

Наличие функции автоматической регулировки усиления.

Поскольку документацией установлены минимальные и максимальные значения для поставляемого товара (марки, свойства, размеры и т.п.), предусмотренные заказчиком показатели товаров допускают возможность предложения участниками товаров с отклонением от определенного значения в лучшую сторону.

При этом все показатели, определяющие качество предлагаемой продукции, указаны Заявителями в соответствии с Техническими паспортами на конкретные марки товаров. При этих условиях, согласие участника размещения заказа на поставку товара в соответствии с требованиями документации об аукционе и указание показателей товара в соответствии с Техническими паспортами на предлагаемый к поставке товар не противоречит законодательству. Следовательно, в данном случае употребление в заявках участников значений "не более" и "не менее" не свидетельствует о неопределенности их предложений, а напротив, соответствует значениям, установленным документацией об аукционе, то есть отвечает потребностям заказчика.

Кроме прочего, комиссия Мурманского УФАС считает необоснованным отклонение заявки ЗАО "Компьютер Маркет" (по позиции 4), в связи с отсутствием указания на конкретное количество аккумуляторов, указанных в пункте 3.4.Технического задания по следующим основаниям.

Требования к количеству единиц товара предусмотрены пунктом 1. "Требования к количеству товара" (Технического задания Приложения N1) аукционной документации.

ЗАО "Компьютер Маркет" в своей заявке по позиции 4 предложил Источник питания CCTV SKAT-V.16 в количестве 1 шт. что соответствует требованиям, установленным в Техническом задании. Вместе с тем, Заявитель предложил в комплекте к Источнику питания CCTV SKAT-V.16: наличие минимум 2х аккумуляторов с оптимальным для источника питания напряжением.

Всесторонне изучив аукционную документацию и исследовав материалы дела, комиссия Мурманского УФАС, считает, что в данном случае, комплектность товара не является его конкретной характеристикой, поскольку согласно руководству по эксплуатации ФИАШ. 436744.005 РЭ, аккумуляторы к Источнику питания CCNV SKAT - V. 16 в комплект поставки не входят, и поставляются отдельно по заказу Потребителя. Таким образом, ЗАО "Компьютер Маркет" предложило комплектацию в соответствии с требованиями Заказчика "наличие минимум 2х аккумуляторов с оптимальным для источника питания напряжением".

Следовательно, первая часть заявки ЗАО "Компьютер Маркет" подана с соблюдением требований части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и полностью соответствовали документации об Открытом аукционе.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что аукционная комиссия Заказчика, отказав в допуске к участию в Открытом аукционе Заявителю ЗАО "Компьютер Маркет", заявка которого соответствовала требованиям аукционной документации, допустила нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Жалоба ЗАО "Компьютер Маркет" признана обоснованной.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 (далее - Протокол) участнику размещения заказа ООО "Компания Безопасность" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не соответствие сведений представленных в заявке, требованиям предусмотренным пунктом 1.1.1 аукционной документации. В пункте 1 заявки не указано конкретное соотношение с/ш (сигнала/шума), указанное в пункте 3.1. Технического задания, в пункте 2 заявки не указано конкретное соотношение с/ш, указанное в пункте 3.2 Технического задания.

Первая часть заявки участника размещения заказа ООО "Компания Безопасность" содержит, характеристики предлагаемых для поставки товаров, аналогичные указанным в заявке ЗАО "Компьютер Маркет". Комиссия Мурманского УФАС, считает отклонение заявки заявителя по основаниям указанным в Протоколе не обоснованным, в силу вышеизложенных доводов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ООО "Компания Безопасность" в согласии на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра определила в графе "Наименование товара" возможность поставки эквивалента. Следовательно, в заявке заявителя, отсутствует предложение к поставке определённого товара. Таким образом, Аукционная комиссия Заказчика, приняв решение об отказе в допуске ООО "Компания Безопасность" к участию в открытом аукционе, первая часть аукционной заявки которого не соответствует требованиям Заказчика, установленным в аукционной документации, неверно определила основание для отклонения заявки.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Компьютер Маркет" на действия аукционной комиссии Заказчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Компания Безопасность" на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района обоснованной.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Выдать аукционной комиссии Заказчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Выдать оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об обеспечении Заказчику - Администрации муниципального образования Кандалакшского района, аукционной комиссии Заказчика возможности устранения выявленных нарушений.

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делам N 06-14/13-190, N 06-14/13-191

24 июня 2013 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС)

на основании решений от 24 июня 2013 года по делам N 06-14/13-190, N 06-14/13-191 принятые по итогам рассмотрения жалоб ЗАО "Компьютер-Маркет" и ООО "Компания Безопасность" на действия аукционной комиссии - Администрации муниципального образования Кандалакшского района (далее- Заказчик, Аукционная комиссия), при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта "на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг", реестровый номер заказа: 0149300003513000086 (далее - Открытый аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении, предписывает:

1. Аукционной комиссии Заказчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района устранить нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, путем отмены протоколов открытого аукциона в электронной форме, рассмотреть все заявки, в соответствии с требованиями законодательства, статьи 41.9 Закона о размещении заказов в частности.

2. Оператору электронной площадки, предоставить Аукционной комиссии Заказчика - Администрации муниципального образования Кандалакшского района возможность совершения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Оператору электронной площадки, Заказчику, незамедлительно исполнить предписание и в срок до 12 июля 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51-gz@fas.gov.ru.

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2013 года.

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.