Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 3925-05 (опубликовано 27 июня 2013 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - акция - нарушение законодательства о рекламе - недвижимое имущество - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 3925-05 (опубликовано 27 июня 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - Вр.И.О. руководителя управления Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

- специалист-эксперт Нефедова Е.А.,

рассмотрев дело N 9609/05-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок", размещенной на рекламной конструкции, установленной на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей), содержащей признаки нарушения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- закрытого акционерного общества "Центр недвижимости" (далее - ЗАО "Центр недвижимости"), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, Радищева, д. 28, - <Г_> (доверенность от 10.01.2013, паспорт);

- индивидуального предпринимателя Черненко Алексея Юрьевича (далее - ИП Черненко А.Ю.), зарегистрированного по адресу: <_> - Черненко А.Ю. (паспорт);

- закрытого акционерного общества "Завод железобетонных изделий N 4" (далее - ЗАО "Завод ЖБИ-4"), расположенного по адресу: 432072, 9-й пр. Инженерный, д. 12, - <П_> (доверенность N 25-ю от 13.06.2013, паспорт), установила:

Ульяновским УФАС России определением от 04.04.2013 по факту распространения рекламы акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок", размещенной на рекламной конструкции, установленной на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей), возбуждено дело N 9609/05-2013 по признакам нарушения п. 1 ст. 9 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ЗАО "Центр недвижимости". Рассмотрение дела назначено на 24.04.2013.

Представителями ЗАО "Центр недвижимости" на заседании Комиссии 24.04.2013, а также в письменных пояснениях общества (вх. N 3358 от 22.04.2013) сообщено, что договоров на изготовление и распространение рассматриваемой рекламы ЗАО "Центр недвижимости" ни с кем не заключало, оригинал-макет рекламы не согласовывало. О факте распространения рекламы акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок" обществу стало известно лишь из определения Ульяновского УФАС России о возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе от 04.04.2013. В 2012 - 2013 годах ЗАО "Центр недвижимости" ни в какой акции, связанной с натяжными потолками, не участвовало. После получения указанного определения сотрудники общества выехали по адресу распространения рекламы, однако рассматриваемая реклама не была обнаружена.

Определением от 24.04.2013 рассмотрение дела N 9609/05-2013 приостановлено до установления места регистрации лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Ульяновским УФАС России установлено, что лицом, осуществляющим деятельность компании "Дом Мечты", упомянутой в рекламе, является ИП Черненко А.Ю.

Застройщиком дома, на котором размещена рассматриваемая реклама, является ЗАО "Завод ЖБИ-4". ЗАО "Завод ЖБИ-4" (доверитель) заключен договор поручения от 16.09.2010 с ЗАО "Центр недвижимости" (поверенный), в соответствии с которым поверенный осуществляет поиск потенциальных покупателей или участников долевого строительства на строящиеся объекты недвижимости по пр-ту Авиастроителей в г. Ульяновске.

Определением от 22.05.2013 производство по делу N 9609/05-2013 возобновлено. Срок рассмотрения дела продлен до 01.07.2013. Рассмотрение дела назначено на 13.06.2013. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечены ИП Черненко А.Ю. и ЗАО "Завод ЖБИ-4".

На рассмотрении дела 13.06.2013 представитель ЗАО "Центр недвижимости" поддержал доводы, приведенные ранее.

ИП Черненко А.Ю. на заседании Комиссии 13.06.2013, а также в письменных пояснениях по делу (исх. б/н от 11.06.2013, вх. N 5102 от 11.06.2013) сообщил, что договоров на изготовление и распространение рассматриваемой рекламы ни с кем не заключал, оригинал-макет рекламы не согласовывал. Натяжные потолки по условиям, указанным в рассматриваемой рекламе, ИП Черненко А.Ю. не устанавливает, каких-либо соглашений с ЗАО "Центр недвижимости" не заключал. В настоящее время по факту размещения рекламы акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок" в компании "Дом Мечты" проводится внутреннее расследование.

В письменных пояснениях ЗАО "Завод ЖБИ-4" (исх. б/н от 13.06.2013, вх. N 5220 от 13.06.2013), а также представителем общества на рассмотрении дела 13.06.2013 сообщено, что между обществом и ЗАО "Центр недвижимости" заключен договор поручения от 16.09.2010, согласно которому последнее осуществляет поиск потенциальных покупателей либо участников долевого строительства на строящиеся дома по пр-ту Авиастроителей в г. Ульяновске. Однако никаких указаний по размещению рассматриваемой рекламной конструкции общество никому не давало. О компании "Дом Мечты" ЗАО "Завод ЖБИ-4" слышит впервые, в совместных акциях с указанной компанией никогда не участвовало. По мнению ЗАО "Завод ЖБИ-4", общество в данной ситуации является потерпевшей стороной, поскольку размещение рассматриваемой рекламы на доме, застройщиком которого является ЗАО "ЖБИ-4", могло ввести в заблуждение потенциальных покупателей квартир и неблагоприятно сказаться на деловой репутации общества.

Исследовав материалы дела N 9609/05-2013, заслушав пояснения ИП Черненко А.Ю., представителей ЗАО "Центр недвижимости" и ЗАО "Завод ЖБИ-4", Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок", размещенную на рекламной конструкции, установленной на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей), ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 15.08.2012 произведена фотосъёмка рекламы акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок", размещенной на рекламной конструкции, установленной на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей) (служебная записка N 124 от 04.04.2013). Факт распространения рекламы подтверждается актом от 15.08.2012 с приложенной фотографией.

Реклама имеет следующее содержание. В левой части рекламы шрифтом черного цвета выполнен текст: "закрытое акционерное общество ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ (слева от указанной фразы выполнен фирменный логотип общества) 41-05-05 72-92-32 ПРОДАЖА КВАРТИР", где под фразой "ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ" проведена серая полоса, а между номерами телефонов изображена точка зеленого цвета. В центральной части рекламы приведен текст следующего содержания: "АКЦИЯ! (выполнено шрифтом красного цвета) купи квартиру - (выполнено шрифтом серого цвета) натяжной потолок в подарок!* (выполнено шрифтом красного цвета)". В правой части рекламы приведен фирменный логотип компании "Дом Мечты", слева от которого указано шрифтом красного цвета: "Натяжные потолки". Ниже под полосой серого цвета приведена надпись серого цвета "натяжные потолки от компании "Дом Мечты". Ниже шрифтом красного цвета выполнена надпись "72-20-30", с двух сторон которой изображены точки красного цвета.

В нижней части рекламы в полосе синего цвета, проведенной по всей длине рекламы, мелким шрифтом белого цвета указано: "* Подробнее об организаторах и условиях акции по тел. 72-20-30".

Какая-либо иная информация в рекламе не содержится.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация, размещенная на рекламной конструкции, установленной на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей), является рекламой, поскольку адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания, в том числе, к объекту рекламирования - акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок".

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона "О рекламе" в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны сроки проведения такого мероприятия.

Однако в нарушение вышеуказанной нормы закона в рекламе акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок" отсутствуют сроки проведения указанной акции - стимулирующего мероприятия.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ст. 9 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 указанного Федерального закона рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела N 9609/05-2013 установлено, что реклама акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок" распространялась на рекламной конструкции, установленной на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей). Согласно разрешению на строительство N RU 73304000-47 застройщиком указанного дома является ЗАО "Завод ЖБИ-4". По состоянию на 13.06.2013 указанный дом в эксплуатацию не сдан.

Следовательно, рекламораспространителем в данном случае является ЗАО "Завод ЖБИ-4". Рекламодатель в ходе рассмотрения дела N 9609/05-2013 Комиссией не установлен, поскольку в материалах дела отсутствует документальное подтверждение того, какие конкретно лица, чьи товары и услуги упоминаются в рассматриваемой рекламе, предпринимали какие-либо действия к её изготовлению и (или) размещению.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.

Согласно материалам дела N 9609/05-2013, в частности, устным пояснениям ИП Черненко А.Ю., представителей ЗАО "Центр недвижимости" и ЗАО "Завод ЖБИ-4", а также письменным пояснениям ЗАО "Центр недвижимости" (вх. N 3358 от 22.04.2013), реклама акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок" на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей), снята, следовательно, распространение рекламы с нарушением Федерального закона "О рекламе" на момент принятия решения прекращено.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за нарушение ст. 9 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу акции "Купи квартиру - натяжной потолок в подарок", размещенную на рекламной конструкции, установленной на строящемся доме, расположенном в г. Ульяновске на повороте в пос. Рыбацкий (первый дом по нечетной стороне проспекта Авиастроителей), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 26.06.2013.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.