Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 2 июля 2013 г. N РНП-58-17 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - цифровая подпись - реестр недобросовестных поставщиков - заключение муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 2 июля 2013 г. N РНП-58-17

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:

- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- Сумбаева Д.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления

- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии со стороны муниципального заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Пензы:

- <_> - представителя по доверенности от 01.07.2013;

со стороны ООО "СтройЭлита":

- <_> - представителя по доверенности от 28.06.2013 N 121,

в соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года N 267 и Пензенского УФАС России от 25.06.2013 N 108 "О проведении внеплановой проверки", осуществила проверку факта уклонения ООО "СтройЭлита" от заключения муниципального контракта, а также внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме "Строительство площади в квартале, ограниченном улицами Пушкина, Суворова, Некрасова, Толстого в г. Пенза" (извещение N 0355300047913000029), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 20.06.2013 поступило обращение муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Пензы" (далее - Заказчик) о проверке факта уклонения ООО "СтройЭлита" от заключения муниципального контракта.

Из обращения Заказчика следует, что победителем Открытого аукциона в электронной форме признано ООО "СтройЭлита".

Срок подписания поставщиком муниципального контракта был определен Оператором электронной площадки 17.06.2013. В установленные сроки подписание контракта победителем Открытого аукциона в электронной форме произведено не было.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, указал, что в установленный срок проект контракта не был подписан Обществом. Представитель Заказчика ходатайствовал о предоставлении возможности для заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО "СтройЭлита" пояснил, что Общество подписало электронно-цифровой подписью проект контракта 18 июня 2013 г.

Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

На Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 30.04.2013 заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства города Пензы" размещено извещение N 0355300047913000029 о проведении открытого аукциона в электронной форме "Строительство площади в квартале, ограниченном улицами Пушкина, Суворова, Некрасова, Толстого в г. Пенза" (далее - Открытый аукцион в электронной форме).

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на размещение заказа N 0155300024413000029-2 от 05.06.2013 ООО "СтройЭлита" признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик направил Оператору электронной площадки проект муниципального контракта 10 июня 2013 г.

Частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено что, в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Оператор электронной площадки направил проект муниципального контракта победителю Открытого аукциона в электронной форме 10 июня 2013 г.

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Оператором электронной площадки, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, установлена регламентированная дата заключения контракта, а именно - 17.06.2013.

В установленный срок ООО "СтройЭлита" не направило Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Представитель ООО "СтройЭлита" заявил, что общество не отказывается от заключения контракта, готово заключить его и исполнить в полном объеме.

Таким образом, факт уклонения участника Открытого аукциона в электронной форме ООО "СтройЭлита" от заключения муниципального контракта по результатам проведения Открытого аукциона в электронной форме не очевиден. Кроме того, Заказчик заявил согласие заключить контракт с ООО "СтройЭлита".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления решила:

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства города Пензы" об ООО "СтройЭлита" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об осуществлении необходимых действий для обеспечения заключения государственного контракта по Открытому аукциону в электронной форме.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.