Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (опубликовано 9 июля 2013 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - электронная торговая площадка - дизельное топливо - окончание срока - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
(опубликовано 9 июля 2013 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N02/08-79-2013

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2013 года. г.Курск

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

рассмотрев дело N02/08-79-2013 по признакам нарушения ОАО "Пассажирское автотранспортное предприятие N3" статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителей ОАО "Пассажирское автотранспортное предприятие N3" (по доверенностям) - А., И., П., в присутствии представителей ООО "АНТ-ОЙЛ" (по доверенностям) - Ч., Н. (личности удостоверены на основании паспортов), установила:

В Управление ФАС по Курской области 26.06.2013 г. поступила жалоба ООО "АНТ-ОЙЛ" на действия организатора торгов - ОАО "Пассажирское автотранспортное предприятие N3" (далее также - заказчик ОАО "ПАТП-3") при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По мнению заявителя, при проведении торгов заказчиком указано время проведения аукциона 19.06.2013 г. 17 часов 00 минут, не соответствующее фактическому времени торгов на электронной площадке 19.06.2013 г с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Кроме того, заявитель полагает неправомерным включение в документацию об аукционе условия о поставке товара на АЗС не только на территории Российской Федерации, но и Украины (г.Сумы, г.Харьков).

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

29 мая 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива (далее - документация о закупке). Начальная (максимальная) цена договора 46 719 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.06.2013 г. 10 часов 00 минут. Дата окончания рассмотрения заявок: 17.06.2013 г. Дата проведения аукциона в электронной форме: 19.06.2013 г.

В течении срока приема заявок на участие в торгах было подано две заявки: ООО "КТК" и ООО "АНТ-ОЙЛ".

Как следует из протокола NU4467-5304-2 заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.06.2013 г., участниками открытого аукциона на право заключения договора на поставку дизельного топлива, оба хозяйствующих субъекта, подавших заявки на участие в аукционе.

Протоколом NU4467-5304-5 заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20.06.2013 г. победителем вышеуказанного открытого аукциона признано ООО "КТК".

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области представитель заявителя поддержала заявленные требования, пояснив, что в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива, размещенной заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе 17.06.2013 г., в то время как заказчиком фактически рассмотрение заявок проводилось в два этапа: рассмотрение первых частей заявок: 17.06.2013 г. и рассмотрение вторых частей заявок: 19.06.2013 г. Дата и время подведения итогов торгов отражены на сайте электронной площадки www.otk-tender: 19.06.2013 г. Кроме того, время проведения открытого аукциона в извещении о проведении торгов, размещенном на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено 19.06.2013 г. в 17 часов 00 минут, в то время как аукцион фактически проводился на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru: с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 19.06.2013 г. По мнению заявителя, информация, размещенная в извещении на сайте www.zakupki.gov.ru не соответствует информации, размещенной на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru. В результате данного нарушения, как следует из пояснений заявителя, лица, желающие принять участие в данном аукционе, могли быть лишены возможности участвовать в нем. Кроме того, заявитель считает, что в протоколе об итогах торгов победителем аукциона признано ООО "КТК" без обоснования причин такого решения, несмотря на то, что предложения о цене товара были заявлены обоими участниками торгов одновременно - в 15 часов 59 минут.

Представитель ОАО "ПАТП-3" пояснил, что закупочная деятельность ОАО "ПАТП-3" осуществляется на основании положений Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N223-ФЗ и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "ПАТП-3", утвержденного Решением Совета директоров (протокол от 22.01.2013 г.). ОАО "ПАТП-3" в установленном порядке разместило извещение и документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку дизельного топлива на электронной площадке "OTK-Tender". В извещении о проведении вышеуказанного аукциона были указаны даты и время окончания срока подачи заявок, дата окончания срока рассмотрения заявок, проведения аукциона. Время проведения торгов установлено оператором электронной площадки и указано на соответствующем сайте. Вся указанная информация открыта, доступна и понятна участникам, что подтверждается отсутствием запросов о разъяснении положений документации о торгах. Победитель открытого аукциона был определен автоматически, как предложивший наиболее низкую цену.

Место поставки товара определено заказчиком исходя из наличия действующих автобусных маршрутов, обеспечиваемых транспортными средствами ОАО "ПАТП-3", в том числе на территории Украины ("Курск-Сумы", "Курск-Харьков").

Как следует из пояснений заказчика, по результатам вышеуказанного открытого аукциона договор на поставку дизельного топлива с победителем - ООО "КТК" не заключен, процедура закупки приостановлена.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Управления ФАС по Курской области приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

ОАО "ПАТП-3" (заказчик) проведена закупка в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива, информация о закупке размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru в установленном порядке.

Проведение данного открытого аукциона регламентируется нормами ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "ПАТП-3", утвержденным Решением Совета директоров данного юридического лица (от 22.01.2013 г.).

Как установлено материалами дела, разделом 4 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: 14.06.2013 г. в 10 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок: 17.06.2013 г., дата проведения аукциона: 19.06.2013 г.

В извещении, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru указаны дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: 14.06.2013 г. в 10 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения заявок: 17.06.2013 г., дата и время проведения аукциона: 19.06.2013 г. в 17 часов 00 минут.

При этом, на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru, на которой проводились торги, время проведения аукциона установлено с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 19.06.2013 г.

В соответствии с ч.2 ст.41.10 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N94-ФЗ, регулирующей аналогичные правоотношения по проведению открытых аукционов в электронной форме, время начала проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки, на которой проводятся торги.

Материалами дела установлено, и не отрицается заявителем, что на сайте электронной площадки www.otk-tender.ru было указано время начала аукциона 19.06.2013 г. в 12 часов 00 минут. Данная информация была доступна заявителю и иным заинтересованным лицам. Как следует из протокола проведения аукциона, оба участника, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе ООО "АНТ-ОЙЛ", приняли участие в процедуре торгов.

Согласно протокола аукциона NU4467-5304-5 от 20.06.2013 г., наиболее низкую цену поставляемого товара (45 317 430 рублей) предложило ООО "КТК", в то время как предложение ООО "АНТ-ОЙЛ" составило 45 551 025 рублей.

В соответствии с пунктами 2, 4, 6 статьи 19 "Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "ПАТП-3" победителем аукциона признается претендент, подавший предложение, отвечающее всем требованиям, установленным в извещении о проведении торгов, и в котором указана наиболее низкая цена товара, работ, услуг.

Таким образом, победителем аукциона в электронной форме обоснованно признано ООО "КТК", предложение о цене товара которого было ниже, чем предложение ООО "АНТ-ОЙЛ".

Протокол NU4467-5304-5, в котором определен победитель торгов, а также указана ранжировка предложений участников аукциона, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте вышеуказанной электронной площадки.

Действующим законодательством о закупках товаров для нужд отдельных видов юридических лиц не установлены ограничения относительно возможности поставки товаров только на территории Российской Федерации. Учитывая, что условие о поставке дизельного топлива для нужд ОАО "ПАТП-3" обусловлено наличием обслуживаемых данным транспортным предприятием автобусных маршрутов на территории Украины, указанное условие не может быть признано необоснованным. Кроме того, ООО "АНТ-ОЙЛ", подавшее заявку на участие в обжалуемом аукционе, выразило согласие поставить товар на условиях, установленных заказчиком в документации об аукционе.

При таких обстоятельствах, обжалуемые действия ОАО "ПАТП-3" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива не противоречат требованиям антимонопольного законодательства и не нарушают установленный положением о закупках порядок определения победителя торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей частью 20 статьей 18.1, статьи 41, частью 2 статьи 48, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "АНТ-ОЙЛ" необоснованной.

2. Производство по делу N02/08-79-2013 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

reshenie_po_zhalobe_ooo_ant-oyl_na_deystviya_oao_patpno3_statya_17_f z_o_zashchite_konkurencii.doc