Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 12 июля 2013 г. N А-58/14-13 (ключевые темы: защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - нарушение антимонопольного законодательства - потребительские свойства - периодические печатные издания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 12 июля 2013 г. N А-58/14-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

рассмотрев дело NА-58/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") со стороны ООО "Авангард" (453500, г. Белорецк, ул. Ленина, 69, офис 403),при участии главного редактора газеты "Метро-Белорецк" по доверенности - Оздоева Руслана Мусаевича, установила:

Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение гражданина, поступившее в Управление в сопровождении письма Управления Роскомнадзора по РБ (вх.N1569 от 05.02.2013 г.) по вопросу нарушения законодательства о защите конкуренции со стороны рекламных изданий г. Белорецка.

По-мнению заявителя: "_на территории Белорецкого района распространяются газеты "Метро-Белорецк" и "Метро74Белорецк". Согласно выходным данным, газеты печатается в ООО "Еманжелинский дом печати", тиражом 20 000 экз. (общий тираж 650 000 экз.!!!). Т.е. получается, что обязательный экземпляр газеты направляется в Роскомнадзор по РБ, а типография отчитывается за свою деятельность в Челябинском управлении Роскомнадзора. Таким образом, Управление Роскомнадзора по РБ не может сопоставить соответствие заявленных выходных данных с реальным тиражом газет. Завышенные данные о тираже газет, дает повод к увеличению расценок на рекламу, обману рекламодателей, недобросовестной конкуренции и пр.".

Так, в выходных данных газеты "Метро-Белорецк", а именно в N46(265), N2(2)-8(13) указан тираж 20 000 экз., тогда как фактически согласно актов выполненных ООО "Еманжелинский дом печати" работ, счетов-фактур, фактические тиражи еженедельной бесплатной газеты в NN46(265), N2(2)-5(5), N5(10)-8(13) составили - 19 000 экз.

Таким образом, в действиях ООО "Авангард" имеются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с которым не допускается недобросовестная конкуренция, а именно:

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

31.05.2013 г. ООО "Авангард", уведомленное надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилось, направило ходатайство (вх.N7727 от 31.05.2013 г.) об отложении дела на другой срок, график очередных отпусков сотрудников от 21.01.2013 г., распоряжение директора ООО "Авангард" Визгаловой Л.А. от 17.05.2013 г. В связи с этим, дело было отложено на другой срок.

21.06.2013 г. ООО "Авангард" на рассмотрение дела не явилось. Уведомление о вручении почтового отправления адресату в Управление не возвращено. В связи с этим, дело было отложено на другой срок.

ООО "Авангард" представило устав за 2012 г. (вх.N9927 от 12.07.2013 г.), информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата от 20.12.2010 г., свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, газета "Метрот-Белорецк" N21(26) отр 07.06.2013 г., N25 (30) от 05.07.2013 г.

12.07.2013 г. главный редактор газеты "Метро-Белорецк" пояснил, что: "нарушение допущено по его вине в связи с невнимательностью. В настоящее время устранили несоответствие тиражей выходным данным".

Анализ представленных материалов по делу и пояснений главного редактора показал следующее.

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ ПИNТУ02-00727 от 26.03.2012 г., рекламно - информационная газета "Метро-Белорецк" была зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ (учредитель и издатель - ООО "Авангард").

В выходных данных газеты "Метро-Белорецк", а именно в N46(265), N2(2)-8(13) указан тираж 20 000 экз., тогда как фактически согласно актов выполненных ООО "Еманжелинский дом печати" работ, счетов-фактур, фактические тиражи еженедельной бесплатной газеты в NN46(265), N2(2)-5(5), N5(10)-8(13) составили - 19 000 экз.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", тираж периодического печатного издания, аудио, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Таким образом, действия по завышению заявленного рекламно - информационная газета "Метро-Белорецк" тиража совершены ООО "Авангард".

Согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о тираже.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О средствах массовой информации", под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Таким образом, при выпуске в свет каждого номера средства массовой информации в выходных данных должен указываться его тираж, при этом размещение дополнительной информации в виде недельного тиража не запрещается.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" присутствуют в действиях ООО "Авангард":

факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);

возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;

возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;

способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.

ООО "Авангард" совершило действия по завышению в выходных данных тиража рекламно - информационная газета "Метро-Белорецк" с ноября 2012 г. по март 2013 г. включительно, чем нарушило пункт 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции"

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы, пришла к выводу, что действия ООО "Авангард", выразившиеся в завышении заявленного тиража рекламно - информационная газета "Метро-Белорецк", являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки третьим лицам, осуществляющим деятельность на данном товарном рынке, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении количества товара/услуги, а также рекламодателей - относительно объемов распространения своей рекламы среди потребителей рекламы вследствие завышения фактического тиража газеты.

Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ООО "Авангард" пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.

Необходимо учесть, что Комиссией по рассмотрению настоящего дела установлен факт добровольного устранения ООО "Авангард" нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России, решила:

Признать ООО "Авангард" (453500, г. Белорецк, ул. Ленина, 69, офис 403) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции"

В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий ООО "Авангард", рассмотрение дела NА-58/14-13 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить.

2. Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме "25" июля 2013 года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность

В соответствии с частью 1 статьи 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.