Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 июля 2013 г. N 12/10284 (ключевые темы: запрос предложений - электронная торговая площадка - формирование земельного участка - конкурсная комиссия - кадастровые работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 июля 2013 г. N 12/10284

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по контролю за действиями (бездействием) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при проведении открытого запроса предложений без предварительного квалификационного, заключения договоров по результатам открытого запроса предложений без предварительного квалификационного в следующем составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Тихомирова Н.Ю.	-	главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии.
Ивашова Е.В.	-	специалист-эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии.

с участием представителей:

от ЗАО "Лимб" (Заявитель);

Киселев В.В. - представитель (доверенность от 15.07.2013 б/н).

от ОАО "Ленэнерго" (Заказчик, Организатор торгов, Конкурсная комиссия):

Богданов С.Г. - начальник отдела учета договоров Департамента правового обеспечения (доверенность от 03.12.2012 N 623-12),

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества "Лимб" (далее - ЗАО "Лимб") от 04.07.2013 исх. N 2387 (вх. N 12857 от 05.07.2013) на действия Заказчика и Конкурсной комиссии открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" (местонахождение: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1) (далее - ОАО "Ленэнерго") при проведении открытого запроса предложений без предварительного квалификационного отбора на тему: "Выполнение комплекса кадастровых работ по формирование земельных участков под размещение 100 трансформаторных постанций филиала "Кабельная сеть", расположенных в Санкт-Петербурге" (далее - открытый запрос предложений) и о приостановлении указанного запроса предложений до рассмотрения жалобы по существу, заслушав пояснения представителей от ОАО "Ленэнерго", а также с учетом обстоятельств, указанных в жалобе ЗАО "Лимб", установила:

1. ЗАО "Лимб" обжалует следующие действия ОАО "Ленэнерго":

Порядок подачи и приема предложений, установленный в Закупочной документации предусматривает возможность подачи первоначального и окончательного предложения. Указанный порядок позволяет увеличивать предпочтительность своей заявки и способствует повышению конкуренции между участниками. Окончательное предложение, согласно п.2.1.4 Закупочной документации, должно быть подано участником на полученную в результате торгов стоимость.

В тоже время, исходя из требований Закупочной документации, подача окончательно предложения участником - это право, а не обязанность участника.

Закупочной комиссией ОАО "Ленэнерго" принято решение предложение ЗАО "Лимб" отклонить и не рассматривать, на основании п.п.2.7.6. п.2.7. тома 1 и п.9 тома 2 Закупочной документации (не предоставление окончательного предложения).

2. ОАО "Ленэнерго" с доводами ЗАО "Лимб" не согласилось по основаниям, изложенным в письме от 12.07.2013 исх. N ЛЭ/06-06/839 (вх. N 13415 от 12.07.2013), пояснив следующее.

В соответствии с п. 2.1.4. Закупочной документации после окончания торгов на электронной торговой площадке Участник должен подготовить свое окончательное Предложение, на полученную в результате электронных торгов стоимость (подраздел 2.3) и направить его Организатору/Заказчику запроса предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru на бумажном носителе (подраздел 2.7).

В соответствии с п. 2.7.5. Закупочной документации Участники должны обеспечить доставку своих окончательных Предложений в указанное в п.9 Информационной карты время, по адресу Заказчика, указанному в п.11 Информационной карты.

В соответствии с п. 2.7.6. Закупочной документации Заказчик заканчивает принимать окончательные Предложения по истечении количества дней указанных в п.9 Информационной карты. Окончательные Предложения, полученные позже установленного выше срока, будут отклонены Заказчиком без рассмотрения по существу, независимо от причин опоздания.

В соответствии с п. 2.7.8. Закупочной документации в случае не предоставления окончательного предложения на бумажном носителе в указанные сроки (пп. "е" п. 2.1.1.), Закупочная комиссия может принять к рассмотрению первоначальное предложение (с первоначальной ценой) размещенное на электронной торговой площадке www.b2b-rnrsk.ru.

3. Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения ОАО "Ленэнерго", Комиссия отмечает следующее.

3.1. ОАО "Ленэнерго" при организации и проведении открытого конкурса руководствовалось следующими документами:

Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Ленэнерго", утвержденного Советом директоров ОАО "Ленэнерго" (протокол заседания Совета директоров от 30.12.2011 N 15) (далее - Положение).

Закупочной документацией для проведения открытого запроса предложений без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формирование земельных участков под размещение 100 трансформаторных постанций филиала "Кабельная сеть", расположенных в Санкт-Петербурге, утвержденного Директором по логистике и материально-техническому обеспечению ОАО "Ленэнерго" Д.Н. Логиновым 27.05.2013 (далее - Закупочная документация).

3.2. В соответствии с разделом 12.2.8. "Сопоставление и оценка конкурсных заявок" п. 12.2.8.6. Положения, оценка осуществляется в строгом соответствии с критериями и процедурами, указанными в конкурсной документации.

В своих действиях ОАО "Ленэнерго" ссылается на п. 2.1.4 Закупочной документации (том 1), согласно которому после окончания торгов на электронной торговой площадке Участник должен подготовить свое окончательное Предложение, на полученную в результате электронных торгов стоимость, (подраздел 2.3) и направить его Организатору/Заказчику запроса предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru на бумажном носителе (подраздел 2.7).

Также, в соответствии с п. 2.7.5. Закупочной документации (том 1), участники должны обеспечить доставку своих окончательных Предложений в указанное в п.9 Информационной карты время, по адресу Заказчика, указанному в п. 11 Информационной карты. Ответственное лицо за получение Предложений указано в п. 11 Информационной карты. Правила подачи Предложений указаны в п.12 Информационной карты, в случае направления Предложений через курьерскую службу рекомендуется уведомить представителя курьерской службы или курьера о астоящем порядке доставки Предложения. К Предложению должен прилагаться документ, подтверждающий полномочия лица, подавшего конверт с Предложением, на осуществление таких действий от имени участника (оригинал либо нотариально заверенная копия доверенности на осуществление действий от имени участника, заверенная печатью участника и подписанная руководителем участника).

На основании п. 2.7.6. Закупочной документации (том 1), Заказчик заканчивает принимать окончательные Предложения по истечении количества дней указанных в п. 9 Информационной карты. Окончательные Предложения, полученные позже установленного выше срока, будут отклонены Заказчиком без рассмотрения по существу, независимо от причин опоздания.

В соответствии с 2.7.8. Закупочной документации (том 1), в случае не предоставления окончательного предложения на бумажном носителе в указанные сроки (пп. "е" п. 2.1.1.), Закупочная комиссия может принять к рассмотрению первоначальное предложение (с первоначальной ценой) размещенное на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru.

Срок подачи предложений также подтверждается п. 9 Информационной карты Закупочной документации (том 2), предложения на участие в закупочной процедуре размещаются на электронной торговой площадке до 11.00 часов (время московское) 07.06.2013 года. Также помимо предложения на бумажном носителе (оригинал и копия) Участник обязан предоставить отсканированный вариант окончательного предложения на электронном носителе (кроме дискеты). Заказчик принимает окончательные Предложения в течении 2 рабочих дней, после окончания торгов на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru. Окончательные Предложения, полученные позже установленного выше срока, будут отклонены Заказчиком без рассмотрения по существу, независимо от причин опоздания.

Согласно протоколу N 396Б от 27.06.2013 по оценке поступивших предложений было подано 4 Заявки в соответствии с вышеуказанными требованиями. Окончательное предложение ЗАО "Лимб" на бумажном носителе в установленные сроки не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу от 04.07.2013 исх. N 2387 (вх. N 12857 от 05.07.2013) на действия Заказчика и Конкурсной комиссии ОАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений без предварительного квалификационного отбора на тему: "Выполнение комплекса кадастровых работ по формирование земельных участков под размещение 100 трансформаторных подстанций филиала "Кабельная сеть", расположенных в Санкт-Петербурге" - необоснованной;

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Н.Ю. Тихомирова

Е.В. Ивашов