Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 17 июля 2013 г. N 05-41/2-2013 (ключевые темы: запрос предложений - сроки выполнения работы - закупки товаров, работ и услуг - жалобы на действия (бездействие) заказчика - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 17 июля 2013 г. N 05-41/2-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_>- руководителя Бурятского УФАС России, председателя Комиссии,

<_>- начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии,

<_>- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии,

в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов",

в присутствии представителей заявителя ООО СК "Лидер" <_> <_>

рассмотрев жалобу ООО СК "Лидер" от 10.07.2013 (вх. N 3941) на действия заказчика при проведении 02.07.2013 закупки в форме запроса предложений по определению подрядчика в целях заключения договора на выполнение работ по ремонту пищеблока и коридора административного блока, фойе и входного тамбура, начальная максимальная цена контракта 4 344 561,0 рублей, на электронной площадке https://www. zakupki.gov.ru, в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13, установила:

Из жалобы ООО СК "Лидер" следует, что заказчиком неверно определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, нарушен порядок определения победителя.

Заказчиком АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" не представлен отзыв на жалобу.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

Наблюдательным советом АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" 25.09.2012 утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В указанном Положении предусмотрен такой способ закупки как запрос предложений. Под запросом предложений понимается способ осуществления закупок без проведения торгов и в сокращенные сроки, при котором информация о потребностях заказчика в товарах, работах, услугах доводится до неограниченного круга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем размещения на официальном сайте и сайте заказчика извещения о проведении запроса предложений, и победителем признается лицо, которое по заключению Комиссии, предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления заявок. Результаты оценки и сопоставления предложений оформляются протоколом.

Извещением по запросу предложений предусмотрено следующее:

Предмет договора - ремонт пищеблока и коридора административного блока, фойе и входного тамбура АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

Объем выполняемых работ - в соответствии с документацией, в том числе техническим заданием (приложение 5 к документации по запросу предложений), проектом договора;

Место выполнения работ - Республика Бурятия, Кабанский район, станция Посольская, ул. Социальная, 1;

Начальная (максимальная) цена договора - 4 344 561,0 рублей;

Срок, место и порядок предоставления документации о запросе предложений - документация предоставляется любому заинтересованному лицу по адресу заказчика и на сайте zakupki.gov.ru с 19.06.2013 по 01.07.2013;

Место и дата рассмотрения предложений и подведения итогов - Республика Бурятия, Кабанский район, станция Посольская, ул. Социальная, 1. Дата - 02.07.2013.

В документации о запросе предложений установлен максимальный срок выполнения работ в 60 календарных дней, минимальный срок в 40 календарных дней с даты подписания договора заказчиком. Вместе с тем, в приложении N 3 к документации о запросе предложений максимальный срок выполнения работ установлен в 90 календарных дней, минимальный срок выполнения работ - 60 календарных дней с даты подписания государственного контракта.

Приложением N 3 к документации по запросу предложений определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений.

Оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:

Критерии оценки	Значимость (%)
Цена договора	50
Срок выполнения работ	20
Квалификация участника	30

Совокупная значимость критериев составляет 100%.

В соответствии с таблицей N 3 протокола N 7 заседания закупочной комиссии по оценке, сопоставлению заявок и подведению итогов на участие в запросе предложений от 02.07.2013 следует, что всем участникам запроса предложений ООО "РОШ-СТРОЙ плюс", ООО "Вид Плюс", ООО СК "Лидер", ООО "Ремстройсервис" по критерию "срок выполнения работ" присвоено 20 баллов, в то время как ООО СК "Лидер" указывает срок выполнения работ в 20 календарных дней, остальные участники - 40 календарных дней.

Кроме того, из протокола N 7 заседания закупочной комиссии следует, что оценка заявок по критерию "срок выполнения работ" произведена в произвольной форме, не по формуле, предусмотренной документацией о запросе предложений. Документацией о запросе предложений также предусмотрено, что при оценке заявок по указанному критерию лучшим условием исполнения договора признается предложение в заявке с наименьшим сроком выполнения работ.

По критерию "Квалификация участника" заявка ООО "Ремстройсервис" также оценена закупочной комиссией неверно. По показателю "опыт выполнения аналогичных работ" ООО "Ремстройсервис" представило 5 контрактов, следовательно, в соответствии с документацией заявка данного участника должна была быть оценена закупочной комиссией в 30 баллов. В протоколе заседания закупочная комиссия оценила заявку по указанному показателю в 50 баллов.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок (часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, при проведении закупки 02.07.2013 в форме запроса предложений по определению подрядчика в целях заключения договора на выполнение работ по ремонту пищеблока и коридора административного блока, фойе и входного тамбура заказчиком АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" были допущены следующие нарушения:

нарушение порядка определения победителя;

несоответствие документации о запросе предложений приложению N 3 к документации о запросе предложений в части установленных сроков выполнения работ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО СК "Лидер" обоснованной.

Признать заказчика АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Выдать АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание N 05-41/2-2013

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки

"17" июля 2013 года город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в составе:

<_>- руководителя Бурятского УФАС России, председателя Комиссии,

<_>- начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии,

<_>- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии,

на основании решения от 17.07.2013 по результатам рассмотрения жалобы ООО СК "Лидер" от 10.07.2013 (вх. N 3941) на действия заказчика АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении 02.07.2013 закупки в форме запроса предложений по определению подрядчика в целях заключения договора на выполнение работ по ремонту пищеблока и коридора административного блока, фойе и входного тамбура, начальная максимальная цена контракта 4 344 561,0 рублей, на электронной площадке https://www. zakupki.gov.ru, руководствуясь пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13, предписывает:

1. Заказчику АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в срок до 29.07.2013 устранить нарушение требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем аннулирования закупки.

2. Заказчику АУСО РБ "Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в срок до 30.07.2013 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии