Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17 июля 2013 г. N 278-РНП (ключевые темы: спортивные школы - муниципальный контракт - аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 17 июля 2013 г. N 278-РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии;

в присутствии представителей:

ООО "Центртоппром": <_>

в отсутствии представителей Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" (МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа"), рассмотрев обращение МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" о рассмотрении вопроса о внесении ООО "Центртоппром" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неподписанием им в срок муниципального контракта на поставку твердого топлива (уголь) на отопительный период 2013-2014 г.г. для нужд МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" Грибановского муниципального района Воронежской области электронной подписью, установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) приняло к рассмотрению обращение МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" о рассмотрении вопроса о внесении ООО "Центртоппром" (ИНН 3664102012) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неподписанием им в срок муниципального контракта на поставку твердого топлива (уголь) на отопительный период 2013-2014 г.г. для нужд МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" Грибановского муниципального района Воронежской области электронной подписью по итогам открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку твердого топлива (угля) на отопительный сезон 2013-2014 г.г. для нужд МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" Грибановского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300019113000040) (далее - Аукцион).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

Извещение N 0131300019113000040 и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 23.05.2013 г. (в редакции N 2 от 25.05.2013 г.).

Электронной площадкой для проведения данного Аукциона является (www.sberbank-ast.ru).

Аукцион проводил уполномоченный орган - отдел по финансам администрации Грибановского муниципального района Воронежской области.

ООО "Центртоппром" была подана заявка на участие в данном Аукционе.

По итогам проведения Аукциона решением Аукционной комиссии, оформленным протоколом N 32-ОАЭФ/13-в от 10.06.2013 г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем признано ООО "Центртоппром".

Согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Руководствуясь указанной нормой, МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" направило оператору электронной площадки без подписи муниципальный контракт, который в свою очередь был направлен оператором электронной площадки ООО "Центртоппром".

В соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Часть 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов устанавливает, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

В пункте 23 раздела 1.2 Информационная карта документации об Аукционе установлено требование обеспечения исполнения муниципального контракта в размере 30 % от начальной (максимальной) цены контракта в сумме <_> рублей.

Согласно предоставленным документам в срок до 20.06.2013 г. со стороны ООО "Центртоппром" муниципальный контракт не подписан.

Оператором электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" направлено уведомление о том, что в связи с тем, что участником размещения заказа - ООО "Центртоппром" в установленные законодательством сроки не направлен подписанный ЭЦП проект контракта, документ об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий. На основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, ООО "Центртоппром" признается уклонившимся от заключения контракта.

МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" 20.06.2013 г. в 13 часов 10 минут по московскому времени на основании уведомления оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" был составлен протокол N 1/0131300019113000040 (17-ОАЭФ/13) об отказе от заключения муниципального контракта на поставку твердого топлива (угля) на отопительный сезон 2013-2014 г.г. для нужд МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" Грибановского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300019113000040).

В ходе рассмотрения представитель ООО "Центртоппром" пояснил, что подписать муниципальный контракт в форме электронного документа не было технической возможности по причине сбоев в работе информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Представитель в ходе рассмотрения дела пояснил, что ООО "Центртоппром" от заключения муниципального контракта не отказывается.

Более того, в качестве добросовестности намерений свидетельствует также тот факт, что ООО "Центртоппром" в обеспечение исполнения муниципального контракта по Аукциону были перечислены денежные средства в сумме <_> (платежное поручение N 261 от 21.06.2013 г.) и 21.06.2013 г. проект муниципального контракта подписан с его стороны электронно-цифровой подписью.

Однако, 05.07.2013 г. МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" заключен муниципальный контракт с ООО "ТРАНС СЕРВИС" (участник открытого аукциона в электронной форме, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта).

На основании указанного, у Комиссии не имеется оснований для признания ООО "Центртоппром" уклонившимся от заключения муниципального контракта и внесения сведений об указанной организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, а также постановлением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия решила:

В связи с отсутствием факта уклонения от заключения муниципального контракта на поставку твердого топлива (уголь) на отопительный период 2013-2014 г.г. для нужд МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" Грибановского муниципального района Воронежской области отказать МКОУ ДОД "Грибановская детско-юношеская спортивная школа" во включении сведений об ООО "Центртоппром" в реестр недобросовестных поставщиков.

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 22.07.2013 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии

Члены комиссии