Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 9949/03-2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - медицинские отходы - участник размещения заказа - хранение отходов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 9949/03-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 9949/03-2013, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" (далее - ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР", заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница N 172 Федерального медико-биологического агентства", далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0368100007513000181 на поставку пакетов для сбора и хранения отходов для нужд учреждения в 3 квартале 2013 г. (начальная (максимальная) цена контракта - 562 755,14 руб., дата проведения аукциона - 18.07.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Вх. N 6231 от 16.07.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составило указание на то, что заявителю было необоснованно отказано в допуске к участию в электронном аукционе N 0368100007513000181, так как заявка ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" полностью соответствовала требованиям технической части аукционной документации.

Представитель ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" на заседание комиссии 22.07.2013 г. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке факса 18.07.2013 г. в 12:07).

На заседании Комиссии 22.07.2013 г. член единой комиссии с доводами жалобы не согласилась и представила письменные пояснения от членов единой комиссии (вх. N 6416 от 22.07.2013 г.), содержащие указание в том числе, на следующее.

В решении о внесении изменений от 04.07.2013 г. в разделе 25 "Техническое задание" изложенного в новой редакции, был установлен перечень характеристик товаров.

В первой части заявки ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР", сведения предусмотренные п.п. б части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не соответствуют требованиям документации об аукционе, а именно:

1. во всех позициях заявки даны характеристики товаров несоответствующие, характеристикам, установленным в разделе 25 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме" (толщина пакетов).

2. во всех позициях заявки даны не полные характеристики предлагаемых к поставке товаров, установленные в разделе 25 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0368100007513000181/1 от 15.07.2013 г. ООО "ОЛДАНС- ПОЛИМЕР" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, члены единой комиссии считают жалобу необоснованной.

Представитель заказчика подтвердила доводы, изложенные членом единой комиссии.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 23.07.2013 г. для документального анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникацинной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 02.07.2013 г. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной N 0368100007513000181 на поставку пакетов для сбора и хранения отходов для нужд учреждения в 3 квартале 2013 г. (начальная (максимальная) цена контракта - 562 755,14 руб.).

04.07.2013 г. на основании решения заказчика техническое задание было изложено в новой редакции.

Рассмотрение первых частей заявок было назначено на 15.07.2013 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 0368100007513000181/1 от 15.07.2013 г. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме подано 5 заявок.

Решением единой комиссии к участию в открытом аукционе в электронной форме были допущены 2 заявки.

В соответствии с протоколом аукциона от 18.07.2013 г., победителем указанного открытого аукциона в электронной форме стал участник номер 6, предложивший наименьшую цену контракта - 348 907,86 руб.

Согласно протоколу подведения итогов N 0368100007513000181/2 от 19.07.2013 г. вторые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказ под номерами 5 и 6 признаны соответствующими требованиям, установленным в документации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В п. 1 "требования к содержанию и составу заявки" документации об открытом аукционе в электронной форме N 0368100007513000181 содержится аналогичное требование к составу первой части заявки участника размещения заказа.

П. 2 "Техническое задание" документации об аукционе содержит количество поставляемого товара, требования к техническим характеристикам товаров, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам).

Согласно протоколу N 0368100007513000181/1 от 15.07.2013 г. ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" (заявка номер 1) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании следующего: несоответствуют сведения, предусмотренные п.п. б части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно:

1. во всех позициях заявки даны характеристики товаров несоответствующие, характеристикам, установленным в разделе 25 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме" (толщина пакетов).

2. во всех позициях заявки даны не полные характеристики предлагаемых к поставке товаров, установленные в разделе 25 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме".

Согласно документации по указанному открытому аукциону в электронной форме заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: предназначение: сбор, маркировка и герметизация медицинских отходов в местах их образования. Пакеты полиэтиленовые для сбора медицинских отходов класса А (п. 1-4), Б (п. 5-8), В (п. 9), Г (п. 10-11), 2-х слойный пакет с завязками и биркой. Пакеты изготовлены из двухслойного полиэтилена (ПВД 60% и ПНД 40%спаянных методом коэкструзии), обеспечивают герметизацию и возможность безопасного сбора в них отходов. Толщина пакетов не менее 40 микрон. В комплект входит: пакет с завязкой (завязка является частью пакета), бирка для маркировки в виде наклейки.

В ходе документального анализа первой части заявки ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" (заявка номер 1) Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" не содержит ряд характеристик товара, предлагаемого к поставке, установленных в аукционной документации.

Кроме того, первая часть заявки заявителя содержит указание на то, что по позициям 1, 2, 6 будут поставлены пакеты толщиной 20 мкр., по позиции 5 - 18 мкр., по позициям 3, 4, 7-11 - 30 мкр., тогда как документация по указанному открытому аукциону в электронной форме содержит требование о поставке пакетов для медицинских отходов толщиной не менее 40 мкр.

Таким образом, ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" (заявка номер 1) в первой части заявки представило сведения, не соответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, единой комиссией было обоснованно отказано в допуске к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" (заявка номер 1) в связи с не соответствием сведений требованиям документации.

Следовательно, жалоба ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" является необоснованной.

Учитывая, что в действиях единой комиссии отсутствует нарушение Закона о размещении заказов, жалоба ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" признана необоснованной, оператору электронной торговой площадки необходимо прекратить приостановление размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0368100007513000181.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 г. N 498, решила:

Признать жалобу ООО "ОЛДАНС-ПОЛИМЕР" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.