Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 25 июля 2013 г. N РНП-32-36 (ключевые темы: гражданско-правовой договор - аукцион в электронной форме - проведение внеплановой проверки - оператор электронных площадок - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 25 июля 2013 г. N РНП-32-36

На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Брянского УФАС России N 184 от 28.05.2013 года инспекцией Брянского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция Брянского УФАС России)

в присутствии:

представителя ГАУЗ "Брянская областная больница N 1" действующего на основании доверенности от 10.07.2013 года,

представителя ГАУЗ "Брянская областная больница N 1" присутствующей в качестве слушателя,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ООО "ОРЛАН-Трейд",

осуществив внеплановую проверку действий заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" (далее Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для мембранного плазмафереза по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" за N 127200000213000704 (далее Аукцион), обозрев представленные ООО "ОРЛАН-Трейд" документы: письменные пояснения, приказ N 01/1 от 10.01.2012 года, листок нетрудоспособности, пояснения лица, осуществляющего регистрацию и размещение информации на официальном сайте в соответствии с Приказом N 01/1 от 10.01.2012 года, информация о междугородных звонках, выписка операций по лицевому счету, товарные накладные,

в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, установила:

1) 08.05.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме.

2) Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора 2 091 333, 33 рубля.

3) На участие в открытом аукционе в электронной форме подано 2 заявки от участников размещения заказа.

4) В открытом аукционе в электронной форме приняло участие 2 участника аукциона. Минимальное предложение о цене гражданско-правового договора составило 1 882 199,93 рубля.

5) По результатам рассмотрения вторых частей заявки на участие в Аукционе согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 30 мая 2013 года участник Аукциона ООО "ОРЛАН-Трейд" признан победителем Аукциона.

6) 26.06.2013 года заказчиком составлен Протокол отказа от заключения гражданско-правового договора, в связи с тем, что победителем ООО "ОРЛАН-Трейд" в установленный Законом о размещении заказов срок не направлен подписанный гражданско-правовой договор.

7) 08.07.2013 года между заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" и участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене гражданско-правового договора после победителя, ООО "МедФармГруппа" подписан гражданско-правовой договор N 0127200000213000704_132931 от 09/07/2013 на закупку расходного материала для мембранного плазмафереза.

Представитель заказчика пояснила, что после признания ООО "ОРЛАН-Трейд" победителем открытого аукциона в электронной форме, 04.06.2013 года заказчиком в адрес оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" направлен без подписи заказчика проект гражданско-правового договора, в который включена цена гражданско-правового договора, предложенная ООО "ОРЛАН-Трейд" и сведения о товаре, указанные в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "ОРЛАН-Трейд".

Оператором электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" 04.06.2013 года направлен проект гражданско-правового договора в адрес ООО "ОРЛАН-Трейд". Регламентированный срок для подписания гражданско-правового договора победителем с 04.06.2013 года до 10.06.2013 года.

Однако в установленный Законом о размещении заказов срок действий по подписанию гражданско-правового договора ООО "ОРЛАН-Трейд" не осуществлено.

Оператором электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" 13.06.2013 года направлено в адрес заказчика уведомление об уклонении участника размещения заказа ООО "ОРЛАН-Трейд" от заключения гражданско-правового договора.

Заказчиком 26.06.2013 года составлен протокол об отказе от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав представителя Заказчика, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку расходного материала для мембранного плазмафереза по заявке ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" за N 127200000213000704 соответствуют требованиям статьи 41.12 Закона о размещении заказов, регламентирующей порядок заключения гражданско-правовых договоров.

Заказчиком правомерно составлен протокол отказа от заключения гражданско-правового договора с ООО "ОРЛАН-Трейд", поскольку победителем открытого аукциона в электронной форме в установленный статьей 41.12 Закона о размещении заказов срок не направлен оператору электронной площадки проект гражданско-правового договора, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.

Однако, в рамках проведения внеплановой проверки установлено, что ООО "ОРЛАН-Трейд" не имело возможности пользоваться и распоряжаться физическим носителем ЭЦП в период, установленный для подписания гражданско-правового договора (с 04.06.2013 года по 10.06.2013 года), поскольку лицо, назначенное приказом N 01/1 от 10.01.2012 года ("О назначении лица ответственной за осуществление обмена информацией с общероссийским официальным сайтом и электронными торговыми площадками") ответственным за хранение носителя ЭЦП и подписание договоров в электронном виде не имело возможность подписать гражданско-правовой договор в связи с временной нетрудоспособностью. В подтверждение данного факта ООО "ОРЛАН-Трейд" представлены объяснения лица (в соответствии с которыми в период с 03.06.2013 года по 12.06.2013 года находясь на излечении в стационаре медицинского учреждения ГБУЗ "ГКБ N 6 г. Москвы" не имела возможности передать ЭЦП какому-либо другому лицу), листок нетрудоспособности, выписка из медицинской карты

Кроме того победителем аукциона предприняты действия, направленные на заключение гражданско-правового договора, в частности: 1) товар, предназначенный к поставке находился на складе поставщика в полном объеме (представлены товарные накладные, подтверждающие факт наличия оборудования, подлежащего поставке), 2) на расчетном счете были зарезервированы денежные средства, достаточные для обеспечения исполнения договора (что подтверждено выпиской операций по лицевому счету, свидетельствующей о наличии на счете ООО "ОРЛАН-Трейд" денежных средств, необходимых для обеспечения исполнения гражданско-правового договора), 3) ООО "ОРЛАН-Трейд" неоднократно связывалось с заказчиком по телефону (представлена информация о междугородных звонках, свидетельствующая о том, что в регламентированный срок подписания гражданско-правового договора ООО "ОРЛАН-Трейд" связывался с заказчиком) и обсуждало детали исполнения договора (данный факт подтвержден представителем заказчика), следовательно, в действиях ООО "ОРЛАН-Трейд" отсутствуют признаки недобросовестности, факт намеренного уклонения от подписания гражданско-правового договора в рамках проведения внеплановой проверки не установлен. Доводы, изложенные ООО "ОРЛАН-Трейд" свидетельствуют о его заинтересованности в заключении гражданско-правового договора.

Исходя из положений статьи 19 Закона о размещении заказов основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействий) в противоречие требований Закона о размещении заказов.

Таким образом, исходя из установленных в рамках проведения внеплановой проверки фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в действиях ООО "ОРЛАН-Трейд" отсутствуют признаки недобросовестного поведения, следовательно, сведения в отношении ООО "ОРЛАН-Трейд" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

В рамках проведения внеплановой проверки также установлено, что:

1. Заказчиком ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" нарушены требования п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к техническим характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, при этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит технических характеристик товаров, являющихся потребностью заказчика (плазмофильтр мембранный одноразовый стерильный ПФМ-01-ТТ, комплект магистралей полимерных кровопроводящих для лечебного и донорского плазмафереза одноразовый стерильный КМАП-ОГНОВОПЛАСТ-М).

2. Заказчиком ГБУЗ "брянская областная больница N 1" нарушены требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой при уклонении победителя аукциона от заключения контракта заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, поскольку заказчиком нарушен срок составления протокола об отказе от заключения гражданско-правового договора. Так 13.06.2013 года заказчиком установлен факт уклонения ООО "ОРЛАН-Трейд" от заключения гражданско-правового договора, следовательно протокол об отказе от заключения гражданско-правового договора должен быть составлен 14.06.2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 N 423, Инспекция решила:

Сведения в отношении ООО "ОРЛАН-Трейд" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Брянская областная больница N 1" нарушения требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Признать выявленные нарушения требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не повлиявшими на итоги размещения заказа.

Передать материалы внеплановой проверки соответствующему лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.