Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29 июля 2013 г. N Р-90-13 (ключевые темы: диспансеры - редактор - Закон о рекламе - алкоголизм - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 29 июля 2013 г. N Р-90-13

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<>

рассмотрев в присутствии директора (главного редактора) ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя" <> и представителя по доверенности (б/н от 25.07.2013 г.) от ООО "Наркология" гр.<> материалы дела NР-90-13, а именно рекламу: "22 июня 2013 г. в 10.00 по адресу г.Нефтекамск, ул.Ленина, 41 (ООО "Наркология") проводится лечение от алкогольной зависимости уникальным методом двойного лазерного программирования бригадой врачей Республиканского наркологического диспансера. Дополнительная информация по телефонам 5-54-89, 3-30-75 Лицензия ГУЗ РНД N1 МЗ РБ: ФС-02-01-001174 от 26.06.2008 г. Серия ФС-1 Реклама. 050601.", размещенную на 8 стр. в общественно-политической газете "Красное знамя" N111-112 (9053-9054) от 11.06.2013 г., рекламодатель- ООО "Наркология" (РБ, г.Нефтекамск, ул.Ленина, д.41), рекламораспространитель- общественно-политическая газета "Красное знамя" (учредители: Агентство по печати и средствам массовой информации РБ и ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя") (РБ, г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.22), рекламодатель- ООО "Наркология" (РБ, г.Нефтекамск, ул.Ленина, д.41), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

21.06.2013 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ, по обращению заявителя (вх.N8432 от 17.06.2013 г.) возбуждено дело NР-90-13 (исх.N6/6629 от 21.06.2013 г.) в отношении рекламы: "22 июня 2013 г. в 10.00 по адресу г.Нефтекамск, ул.Ленина, 41 (ООО "Наркология") проводится лечение от алкогольной зависимости уникальным методом двойного лазерного программирования бригадой врачей Республиканского наркологического диспансера. Дополнительная информация по телефонам 5-54-89, 3-30-75 Лицензия ГУЗ РНД N1 МЗ РБ: ФС-02-01-001174 от 26.06.2008 г. Серия ФС-1 Реклама. 050601.", размещенной на 8 стр. в общественно-политической газете "Красное знамя" N111-112 (9053-9054) от 11.06.2013 г., рекламодатель- ООО "Наркология" (РБ, г.Нефтекамск, ул.Ленина, д.41), рекламораспространитель- общественно-политическая газета "Красное знамя" (учредители: Агентство по печати и средствам массовой информации РБ и ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя") (РБ, г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.22), которая имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном случае реклама медицинских услуг, размещенная в общественно-политической газете "Красное знамя" N111-112 (9053-9054) от 11.06.2013 г. не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 24 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

09.07.2013 г. директором (главным редактором) ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя" Сабитовой Л.В. представлены письменные объяснения и документы (вх. N9751 от 09.07.2013 г.). Представитель ООО "Наркология" (РБ, г.Нефтекамск, ул.Ленина, д.41) на рассмотрение дела NР-90-13 не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении ООО "Наркология" о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.

29.07.2013 г. от директора (главного редактора) ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя" <> поступили объяснения (вх. N10696 от 29.07.2013 г.) о том, что ошибка была допущена главным редактором <> в связи с большой загруженностью в этот день, так как газета выходила на 8 полосах, а не на 4-х, как обычно, и по недосмотру главного редактора страница газеты с указанной рекламой не прошла редакторскую читку на предмет соответствия рекламы действующему законодательству. Данное нарушение было обнаружено работниками Редакции и в номере N116 от 18.06.2013 г. была размещена реклама, полностью соответствующая требованиям законодательства.

Так же от директора (главного редактора) ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя" <> представлены копии документов (вх.N10696 от 29.07.2013 г.), а именно: бухгалтерский баланс на 1 полугодие 2013 г.; отчет о прибылях и убытках за 1 полугодие 2013 г.; общественно-политическая газета "Красное знамя" N116 (9058) от 18.06.2013 г.; макет рекламы от 15.04.2013 г.; газета "Красное знамя" N77 (9019) от 23.04.2013 г. (вх.N10698 от 29.07.2013 г.).

От представителя по доверенности (б/н от 25.07.2013 г.) от ООО "Наркология" гр.<> представлены письменные объяснения (вх.N10694 от 29.07.2013 г.) о том, что: "_ В связи с приездом врачей специалистов Республиканского наркологического диспансера N1 г.Уфа, для оказания организационно-метадической и специализированной лечебной помощи, в газету "Красное знамя" была дана информация. Был составлен договор, услуга редакции была оплачена".

Так же представителем по доверенности (б/н от 25.07.2013 г.) от ООО "Наркология" гр.<> представлены копии документов (вх.N10694 от 29.07.2013 г.), а именно: договор N1526 на изготовление и (или) публикацию информационного (рекламного) материала в газете "Красное знамя" от 05.06.2013 г.; чек от 05.06.2013 г.; лицензия на осуществление медицинской деятельности NЛО-02-01-002177 от 13.09.2012 г.; решение единственного участника ООО "Наркология" от 05.07.2012 г.; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 05.07.2012 г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 05.07.2012 г.; устав ООО "Наркология" от 25.06.2012 г.; уведомление N19-1-06/01-6159.

Анализ материалов дела NР-90-13 показал, что согласно представленных документов (вх.N9751 от 09.07.2013 г.), а именно: согласованного макета рекламы между ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя" и ООО "Наркология"; договора N1526 на изготовление и (или) публикацию информационного (рекламного) материала в газете "Красное знамя" от 05.06.2013 г. между ГУП РБ "Редакция газеты "Красное знамя" и ООО "Наркология"; чека по оплате за рекламу от 05.06.2013 г.; лицензии на осуществления медицинской деятельности NЛО-02-01-002177 от 13.09.2012 г.; свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ02-00921 от 28.03.2013 г.; а так же письменных объяснений (вх.N10696 от 29.07.2013 г.) от ГУП РБ Редакции газеты "Красное знамя" о том, что: "_В газете "Красное знамя" от 11.06.2013 г. N111-112 опубликован рекламный материал ООО "Наркология" (при этом по вине директора (главного редактора) <> была допущена ошибка, а именно реклама не сопровождалась предупреждением о наличии противопоказаний к их применению_Ошибка допущена в связи с большой загруженностью в этот день, так как газета выходила на 8 полосах, а не на 4-х, как обычно, и по недосмотру главного редактора страница газеты с указанной рекламой не прошла редакторскую читку на предмет соответствия рекламы действующему законодательству_), рекламораспространителем данной рекламы является ГУП РБ Редакция газеты "Красное Знамя", рекламодателем является ООО "Наркология".

Так же, установлено, что в рекламном модуле, согласованном ГУП РБ Редакция газеты "Красное Знамя" и ООО "Наркология", имеется предупредительная надпись "Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста", дописанная при подаче данной рекламы в газету "Красное Знамя" директором ООО "Наркология". Таким образом, данный макет рекламы, при передаче в газету "Красное Знамя" содержал предупредительную надпись в соответствии с ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе". Комиссией установлено, что данная реклама в газете "Красное знамя" N111-112 (9053-9054) от 11.06.2013 г. опубликована с нарушением, по вине директора (главного редактора) газеты "Красное Знамя" <> При размещении рекламы ООО "Наркология" ранее в N77 (9019) от 23.04.2013 г. газеты "Красное Знамя", газетой была добавлена надпись "Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста". Таким образом, Комиссией принято решение производство по делу NР-90-13 в отношении ООО "Наркология" (РБ, г.Нефтекамск, ул.Ленина, д.41) - прекратить.

Таким образом, реклама: "22 июня 2013 г. в 10.00 по адресу г.Нефтекамск, ул.Ленина, 41 (ООО "Наркология") проводится лечение от алкогольной зависимости уникальным методом двойного лазерного программирования бригадой врачей Республиканского наркологического диспансера. Дополнительная информация по телефонам 5-54-89, 3-30-75 Лицензия ГУЗ РНД N1 МЗ РБ: ФС-02-01-001174 от 26.06.2008 г. Серия ФС-1 Реклама. 050601.", размещенная на 8 стр. в общественно-политической газете "Красное знамя" N111-112 (9053-9054) от 11.06.2013 г., рекламораспространитель- общественно-политическая газета "Красное знамя" (учредители: Агентство по печати и средствам массовой информации РБ и ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя") (РБ, г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.22), нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В данном случае реклама, размещенная в общественно-политической газете "Красное знамя" N111-112 (9053-9054) от 11.06.2013 г. не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В настоящее время данная реклама выходит с сопровождающей предупреждением надписью, представлен выпуск газеты "Красное Знамя" N116 (9058) 18.06.2013 г., подтверждающие устранение нарушения (вх.N10696 от 29.07.2013 г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения- не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 29.07.2013 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Производство по делу N Р-90-13 в отношении ООО "Наркология" (РБ, г.Нефтекамск, ул.Ленина, д.41) - ПРЕКРАТИТЬ.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "22 июня 2013 г. в 10.00 по адресу г.Нефтекамск, ул.Ленина, 41 (ООО "Наркология") проводится лечение от алкогольной зависимости уникальным методом двойного лазерного программирования бригадой врачей Республиканского наркологического диспансера. Дополнительная информация по телефонам 5-54-89, 3-30-75 Лицензия ГУЗ РНД N1 МЗ РБ: ФС-02-01-001174 от 26.06.2008 г. Серия ФС-1 Реклама. 050601.", размещенную на 8 стр. в общественно-политической газете "Красное знамя" N111-112 (9053-9054) от 11.06.2013 г., рекламораспространитель- общественно-политическая газета "Красное знамя" (учредители: Агентство по печати и средствам массовой информации РБ и ГУП РБ Редакция газеты "Красное знамя") (РБ, г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.22), так как она нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"

3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлена газета "Красное знамя" от 18 июня 2013 года N116 (9058) с устранением нарушения), предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 30.07.2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.