Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 05/11099 (опубликовано 30 июля 2013 г.) (ключевые темы: конкурс - оценка заявок на участие в конкурсе - извещение о проведении конкурса - протокол рассмотрения заявок на участие - установление тарифов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 05/11099 (опубликовано 30 июля 2013 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" (далее - Комиссия) в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Рябух Е.Л.	-	начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Пойманов И.В.	-	ведущий специалист-эксперт отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" (вх. N13839

от 18.07.2013) (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса

при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Конкурс),

в присутствии представителей:

Заявителя: ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" - Зверева Татьяна Александровна (по доверенности от 19.11.2013 N10/2012),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. В жалобе Заявитель указал на нарушение организатором конкурса процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе и процедуры подведения итогов конкурса, предусмотренных Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 (далее - Правила) и Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - КД).

Заявитель пояснил, что организатором конкурса была проведена единая процедура рассмотрения, оценки заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов конкурса, и составлен Протокол N2 от 17.06.2013 г., в то время как согласно Правилам (п.70, п.74 Правил) предусматривается раздельное проведение процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и процедуры подведения итогов конкурса, которые оформляются разными протоколами.

В нарушение п.74 Правил в протоколе N2 от 17.07.2013 отсутствует информация об участнике конкурса, занявшем второе место.

В заседании Комиссии, представитель Заявителя поддержал требования, указанные в жалобе.

Администрацией Пушкинского района письменные возражения на жалобу не представлены.

3. Извещение о проведении конкурса размещено на сайте: www.torgi.gov.ru (N040613/1381162/01 от 04.06.2013 г.). Дата и время окончания приема заявок 08.07.2013 13-00, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 08.07.2013 в 15-00.

В соответствии с представленной конкурсной документацией, утвержденной главой администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, предметом конкурса являлось право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса.

Цена лота установлена в размере 11 017 330,87 руб.

Источник финансирования:

платежи населения, установленные:

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 18.07.2011 N134-р "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории Санкт-Петербурга";

- законом Санкт-Петербурга от 29.06.2010 N 383-89 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наём) в Санкт-Петербурге";

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2012 N 589-р "Об установлении тарифов для расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, и тарифа на тепловую энергию для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, на территории Санкт-Петербурга, на 2013 год";

- распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2012 г. N 422-р "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", на 2013 год".

Конкурс проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75, и конкурсной документацией, утвержденной главой администрации Пушкинского района Н.Л.Бондаренко (далее - КД).

4. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения Заявителя указывают на следующие обстоятельства.

Согласно размещенному на сайте www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) протоколу N2 организатором конкурса 17 июля 2013 года в 16-00 была проведена единая процедура рассмотрения, оценки заявок на участие в конкурсе

и подведения итогов конкурса. В извещении о проведении конкурса указана дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 19 июля 2013 года, также

в извещении указана дата и время проведения конкурса - 19 июля 2013 года

в 15-00, по результатам проведения которого, в соответствии с частью VIII Правил, определяется победитель конкурса. Согласно п.74 Правил Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Доказательства уведомления участников о переносе процедуры проведения конкурса организатором конкурса

не представлены. Таким образом, организатором конкурса был нарушен п.74 Правил, в части необеспечения возможности участникам принять участие

в конкурсе.

Пунктом 70 Правил определено, что решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию

в конкурсе принимается на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Указанное решение оформляется протоколом рассмотрения заявок

на участие в конкурсе по форме согласно приложению N7 к Правилам, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии

в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В пункте 74 Правил указано, что в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Пунктом 82 Правил определено, что при проведении процедуры конкурса ведется протокол по форме согласно приложению N8 к Правилам. Таким образом, предусматривается проведение двух раздельных процедур, каждая из которых оформляется протоколом по определенным Правилами формам. В нарушение пунктов 70, 82 Правил Организатором конкурса была проведена единая процедура рассмотрения, оценки заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса, соответственно организатор конкурса разместил на официальном сайте только протокол конкурса, который соответствует утвержденным Правилами формам. Таким образом, организатором конкурса был нарушен п.70 Правил, в части неразмещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 55 Правил и пунктом 17.5 тома 1 КД определены сведения, которые должны содержаться в протоколе определения победителя конкурса, в том числе информация об участнике конкурса, занявшем второе место. В протоколе N2 от 17.07.2013 информация об участнике занявшем второе место отсутствует, однако, согласно представленным материалам в конкурсе непосредственно принимали участие два участника и информация о втором участнике отсутствует

в связи с тем, что второй участник при проведении процедуры конкурса не делал предложения по стоимости дополнительных работ, услуг. Таким образом, нарушение п.55 Правил отсутствуют.

С учетом изложенного организатором конкурса был нарушен порядок проведения конкурса, выразившийся в нарушении п.74 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75, а также нарушены положения п.70 Правил, в части неразмещения на сайте протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Руководствуясь ч.17, ч.20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Управляющая компания "Уютный Дом" частично обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Пушкинского района - организатора конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, нарушение порядка проведения конкурса, выразившегося в нарушении п.74 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N75 (далее - Правила), в части проведения конкурса в иную дату, чем указана в извещении о проведении конкурса, нарушения п.70 Правил, в части неразмещения протокола рассмотрения заявок.

3. Выдать предписание об отмене протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (Протокол N2 от 17.07.2013), размещения на сайте протокола рассмотрения заявок на участие

в конкурсе, назначения новой даты проведения конкурса, извещении всех участников, подавших заявки на участие в конкурсе, о дате проведения конкурса, завершения процедуры проведения конкурса с учетом требований Правил и КД.

Председатель Комиссии	И.П. Соколова
Члены Комиссии	Е.Л. Рябух
	И.В. Пойманов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

predpisanie.doc