Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 30 декабря 2015 г. N К - 124/2015
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):
в присутствии представителя УФМС России по Краснодарскому краю, представителя ООО ЧОО "Барс", рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Барс" (далее - Заявитель) на действия УФМС России по Краснодарскому краю (единой комиссии) (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на оказание услуг по осуществлению контрольно-пропускного и внутри объектового режимов и обеспечения сохранности имущества и автотранспортных средств, находящихся в границах территории и помещениях по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Вардане, ул. Львовская, 2 (извещение N 0318100056615000197) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в открытом конкурсе. Считает, что поданная заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации. Требование о наличии у охранной организации лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения в "Перечне документов, входящих в состав заявки" конкурсной документации отсутствует.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. В составе заявки ООО ЧОО "Барс" отсутствовала лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
УФМС России по Краснодарскому краю проводился открытый конкурс на оказание услуг по осуществлению контрольно-пропускного и внутри объектового режимов и обеспечения сохранности имущества и автотранспортных средств, находящихся в границах территории и помещениях по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Вардане, ул. Львовская, 2 (извещение N 0318100056615000197).
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 207 200,00 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.12.2015 ООО ЧОО "Барс" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе - отсутствие в заявке участника лицензии на осуществление деятельности в области использования ионизирующего излучения (Раздел 2 "Описание объекта закупки" конкурсной документации.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В извещении о проведении открытого конкурса, а также в п. 8 "Требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г." Раздела 1 "Информационной карты конкурса" требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения не установлено. Данное требование установлено в Разделе 2 "Описание объекта закупки" в качестве требования к охранному предприятию, при этом, в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно подп. г) п. 1) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:
1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:
г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В составе заявки ООО ЧОО "Барс" представлены необходимые сведения в соответствии с требованиями п. 8 Раздела 1 "Информационной карты конкурса".
На основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Таким образом, отказ в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОО "Барс", необоснован. Данные действия единой комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:
1. Признать жалобу ООО ЧОО "Барс" обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - УФМС России по Краснодарскому краю(едино
