Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 7 апреля 2015 г. N 167-ФАС52-10/15 (ключевые темы: производство по делам об административных правонарушениях - должностное лицо - срок действия договора - государственный внебюджетный фонд - глава администрации)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 7 апреля 2015 г. N 167-ФАС52-10/15

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области С., рассмотрев материалы дела N167-ФАС52-10/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - главы администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области Р. (на момент совершения административного правонарушения исполнял обязанности главы администрации Шахунского района): установил:

Уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 24 марта 2015 года в отношении главы администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области Р. составило Протокол N167-ФАС52-10/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.03.2015 Р. вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, выразившегося в выдаче разрешения от 12.12.2012 N1 ООО ИКБ "Совкомбанк" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого превышает срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от формы вины должностного лица.

Дело N167-ФАС52-10/15 рассматривалось в присутствии главы администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области - Р.

Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

13 октября 2014 года Нижегородским УФАС России рассмотрено дело N1076-ФАС52-10/14 в отношении администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в выдаче разрешения от 12.12.2012 N1 ООО ИКБ "Совкомбанк" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого превышает срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела N1076-ФАС52-10/14 администрация городского округа г.Шахунья Нижегородской области признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

За данное правонарушение частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Уставом города Шахуньи Шахунского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Городской Думы г.Шахуньи Шахунского района от 01.01.2001 N3-1 (далее - Устав) администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Нижегородской области.

Согласно статьи 32.2 Устава глава администрации издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Шахуньи.

Глава администрации также осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа г.Шахунья Нижегородской области от 25.10.2012 г. N8-11 "О назначении исполняющим обязанности главы администрации Шахунского района Нижегородской области" исполняющим обязанности главы администрации Шахунского района назначен Р. на период с 15.10.2012 по 31.12.2012.

Законом Нижегородской области от 01.11.2011 N 153-З "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" Шахунский муниципальный район Нижегородской области преобразован в муниципальное образование городской округ город Шахунья Нижегородской области.

В соответствии с решением Совета депутатов городского округа г.Шахунья Нижегородской области от 12.10.2012 г. N7-1 "О назначении на должность главы администрации городского округа г.Шахунья" на должность главы администрации городского округа г.Шахунья назначен Романюк В.И.

Местом совершения административного правонарушения является администрация Шахунского муниципального района Нижегородской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также требования статьи 2.4 КоАП РФ, глава администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области Р. является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения Р. к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

В силу статьи 26.11 Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Исследовав характер совершенного Р. правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать деяние Р. в качестве малозначительного, и о возможности освобождения Р. от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.5, 14.9, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, должностное лицо, постановил:

Признать Р. - главу администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Предупредить Р. о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области;

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет - 04321510030);

ИНН - 5260041262;

КПП - 526001001;

КБК - 16111602010016000140;

ОКАТО - по месту регистрации в налоговой службе.

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное частью 1 ст.14.9 КоАП согласно постановлению N167-ФАС52-10/15 от 07.04.2015 Нижегородского УФАС России.

Заместитель

руководителя управления С.