Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 29 апреля 2015 г. N 171-ФАС52-10/15 (ключевые темы: должностные инструкции - выдача разрешения - совет депутатов - производство по делам об административных правонарушениях - глава администрации)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 29 апреля 2015 г. N 171-ФАС52-10/15

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области С., рассмотрев материалы дела N171-ФАС52-10/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области С. (на момент совершения административного правонарушения исполнял обязанности главы администрации городского округа г. Шахунья): установил:

Уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 21 апреля 2015 года в отношении первого заместителя главы администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области С. составило Протокол N171-ФАС52-10/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.04.2015 С. вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, выразившегося в выдаче разрешения от 17.09.2013 N5 на установку рекламной конструкции ИП В. на муниципальном рекламном месте без проведения торгов.

Возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от формы вины должностного лица.

Дело N171-ФАС52-10/15 рассматривалось в присутствии первого заместителя главы администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области - С.

В объяснениях по делу С. пояснил следующее. В выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ИП В. на муниципальном рекламном месте нарушений нет, так как обращений на предоставление данного участка от третьих лиц не поступало. После выдачи разрешения жалоб также не поступало.

Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

13 октября 2014 года Нижегородским УФАС России рассмотрено дело N1084-ФАС52-10/14 в отношении администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившемся в выдаче разрешения от 17.09.2013 N5 на установку рекламной конструкции ИП В. на муниципальном рекламном месте без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела N1084-ФАС52-10/14 администрация городского округа г.Шахунья Нижегородской области признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

За данное правонарушение частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет, что к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 3.1.1 части 3 Должностной инструкции главы администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области, утвержденной распоряжением Совета депутатов городского округа г. Шахунья Нижегородской области от 12.10.2012 г. N95 (далее - Должностная инструкция), глава администрации осуществляет руководство администрацией в целях обеспечения осуществления администрацией городского округа г. Шахунья Нижегородской области полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Согласно пункту 3.1.12 части 3 Должностной инструкции глава администрации осуществляет издание в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области Уставом городского округа г. Шахунья Нижегородской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа г. Шахунья Нижегородской области, постановлений администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжений администрации по вопросам организации работы администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области и контроль за их исполнением.

Согласно пункту 6.1 части 6 Должностной инструкции глава администрации несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Устава городского округа г. Шахунья Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа г. Шахунья от 10.08.2012 г. N5-7, в случае отсутствия главы администрации городского округа (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) или невозможности выполнения своих обязанностей по иным основаниям, его обязанности временно исполняет первый заместитель главы администрации с правом подписи финансовых документов, договоров и нормативных правовых актов, либо один из заместителей на основании распоряжения о возложении обязанностей.

На основании распоряжения администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области от 05.09.2013 N451-л на период отпуска главы администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области исполнение обязанностей главы администрации возложено на первого заместителя главы администрации С. с 09.09.2013 г. по 20.09.2013 г.

Местом совершения административного правонарушения является администрация городского округа г. Шахунья Нижегородской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также требования статьи 2.4 КоАП РФ, первый заместитель главы администрации городского округа г.Шахунья Нижегородской области С. является должностным лицом, которое подлежит административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения С. к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

В силу статьи 26.11 Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Исследовав характер совершенного С. правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать деяние С. в качестве малозначительного, и о возможности освобождения С. от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4.5, 14.9, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, должностное лицо, постановил:

Признать С. - первого заместителя главы администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области (на момент совершения административного правонарушения исполнял обязанности главы администрации городского округа г. Шахунья) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Предупредить С. о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области;

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет - 04321510030);

ИНН - 5260041262;

КПП - 526001001;

КБК - 16111602010016000140;

ОКАТО - по месту регистрации в налоговой службе.

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное частью 1 ст.14.9 КоАП согласно постановлению N171-ФАС52-10/15 от 29.04.2015 Нижегородского УФАС России.

Заместитель

руководителя управления С.