Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 20 января 2016 г. (ключевые темы: охотхозяйственное соглашение - организатор торгов - аукционы на право заключения - охота - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 20 января 2016 г.

(в полном объеме изготовлено 22.01.2016)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в составе председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; начальника отдела контроля закупок; главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя организатора торгов - (доверенность N 01-104 от 18.01.2016), заявитель на заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

(представителю организатора торгов разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 13 января 2016 года в Амурское УФАС России жалобу от ООО "Бизнес-консалтинг" на действия организатора торгов - Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения с цель привлечения инвестиций в охотничье хозяйство и заключения охотхозяйственного соглашения на территории Амурской области в границах Бурейского района, объявленного извещением N 201115/5003275/01 от 20.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении пункта 30 статьи 28 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 "Об охоте и о сохранении охотничьих угодий", а именно: неправомерном принятии решения о признании аукциона не состоявшимся.

Представитель организатора торгов пояснил, что в связи с отсутствием кворума аукционной комиссии, аукцион признан не состоявшимся. Дополнительно представил приказ N 79-о от 16.12.2015 "О командировании Рябченко А.В.", являющегося членом аукционной комиссии.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы представителя организатора торгов, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила следующее.

20.11.2015 организатором торгов - Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение N 201115/5003275/01 о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения с целью привлечения инвестиций в охотничье хозяйство и заключения охотхозяйственного соглашения на территории Амурской области в границах Бурейского района.

Начальная цена соглашения установлена в сумме 65 151 рубль.

Начало срока подачи заявок - 23.11.2015 09-00 час., окончание - 11.12.2015 до 18-00 часов.

Документацией об аукционе, утвержденной Приказом и.о. начальника управления N 77 от 16.11.2015 "Об утверждении документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения установлена дата проведения торгов - 18.12.2015 в 11-00 час.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения регламентирован статьёй 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о охотничьих ресурсах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об охоте".

Часть 30 статьи 28 Закона "Об охоте" содержит исчерпывающий перечень случаев, когда аукцион признаётся не состоявшимся. Так, аукцион признаётся таковым в случае, если в аукционе участвовали менее чем два участника, а также в случае, если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своём намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Иные случаи признания аукциона не состоявшимся закон не предусматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона "Об охоте" организатор аукциона формирует аукционную комиссию, определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав.

В материалы дела представлен приказ N 33 от 26 мая 2015 года "О создании комиссии по организации и проведению аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения", которым утверждён состав комиссии и порядок ее деятельности. В соответствии с указанным приказом в состав комиссии организатора торгов входит 8 человек.

В соответствии с пунктом 6 Порядка деятельности комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на ее заседании присутствует не менее половины ее членов. Пунктом 7 Порядка членам комиссии запрещено делегирование своих полномочий иным лицам.

Из названного положения следует, что проведение и подведение итогов аукциона комиссией, не располагающей достаточным количеством голосов, является незаконным.

Пунктом 1 Порядка установлено, что организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет организатор аукционов. Пункт 4 Порядка возлагает на секретаря комиссии осуществление организационной работы, связанной с проведением заседаний комиссии, оформлением протоколов приёма заявок, протоколов аукционов и протоколов о результатах аукционов.

В нарушение указанной нормы, организатором торгов 18.12.2015 года было принято решение о признании аукциона не состоявшимся в связи с отсутствием в кворума Комиссии, что подтверждается протоколом заседания комиссии по организации и проведению аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения в Амурской области N 6 от 18.12.2015. На заседании комиссии присутствовало 3 члена комиссии.

Отсутствие кворума в комиссии по проведению торгов, не связанное с объективными причинами и препятствующее проведению аукциона, нарушает права и законные интересы участников аукциона, рассчитывающих на надлежащее исполнение комиссией своих обязанностей и проведение аукциона в назначенный срок.

Таким образом, организатор торгов, в нарушение части 30 Закона "Об охоте", положений Порядка деятельности комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденного Приказом начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области N 33 от 26.05.2015 г. неправомерно принял решение о признании аукциона не состоявшимся ввиду отсутствия кворума комиссии.

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрев жалобу ООО "Бизнес-консалтинг" на действия организатора торгов - Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения с целью привлечения инвестиций в охотничье хозяйство и заключения охотхозяйственного соглашения на территории Амурской области в границах Бурейского района, объявленного извещением N 201115/5003275/01 от 20.11.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу ООО "Бизнес-консалтинг" на действия организатора торгов обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области нарушения части 30 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а так же положений Порядка деятельности комиссии по проведению аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденного Приказом начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области N 33 от 26.05.2015 г.

В связи с тем, что торги организатором торгов признаны не состоявшимися Комиссией Амурского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: